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各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下，請與《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)一并抓好貫徹落實。

一、工作目標

圍繞基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，進一步健全完善財政政策支持體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達71.7%左右，實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn);公共服務(wù)供給能力顯著提升，實現(xiàn)人人平等享受基本公共服務(wù)。

二、政策措施

(一)健全教育保障體系。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有公共教育權(quán)利。要按在校學生人數(shù)及相關(guān)標準核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學生政策的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，落實好中等職業(yè)教育國家助學政策。

(二)完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)參加職工醫(yī)保的繳費年限要互認并累計計算，做好基本醫(yī)療保險參保人跨省(市)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算、費用統(tǒng)一清算，推進跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準給予補助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補助。加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

(三)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。各地級以上市、縣(區(qū)、市)政府要加快推動實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。各級財政部門要配合人力資源社會保障等有關(guān)部門做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作。繼續(xù)做好我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接工作，實現(xiàn)異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

(四)支持加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機制，省、各地級以上市財政部門會同教育部門在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權(quán)重。各級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。對包括失業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者，實施勞動力技能晉升培訓補貼政策。

(五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。按照中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制相關(guān)要求，省級財政統(tǒng)籌使用中央財政安排獎勵資金及省級預(yù)算資金，研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。獎勵資金應(yīng)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶數(shù)和基本公共服務(wù)提供情況等因素，并向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和粵東西北地區(qū)傾斜。各地級以上市、縣(市、區(qū))財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

(六)財力性轉(zhuǎn)移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。省級財政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確?；洊|西北財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。地級以上市財政要參照省級做法，在對下分配轉(zhuǎn)移支付資金時，適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

(七)縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善我省縣級基本財力保障機制分配辦法。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的粵東西北縣級政府的財力保障?？h級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

(八)支持提升城市承載能力。各地要編制實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃，并與相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。多渠道籌集建設(shè)資金，通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。按照市場配置資源和政策保障相結(jié)合的原則，繼續(xù)完善租購并舉的住房制度，按規(guī)定將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，并加強與相關(guān)專業(yè)化住房租賃平臺對接，結(jié)合實際情況開拓當?shù)刈》孔赓U市場，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過租賃住房解決居住問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動，加大對縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(九)支持加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進相關(guān)權(quán)益的維護和實現(xiàn)，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。

(十)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政扶持動態(tài)調(diào)整機制。省以下各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。珠三角發(fā)達地區(qū)和大型、特大型城市要落實主體責任，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝诰鹊幕竟卜?wù)。

三、加強組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，從提高工作推進力度和效率出發(fā)，建立完善各項工作推進機制?？蓪⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作與戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化等工作統(tǒng)籌考慮，由各級政府牽頭組織實施，進一步統(tǒng)一思想、增強合力，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的溝通和協(xié)商平臺，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)機制建立運行。

(二)完善體制機制。各地要結(jié)合戶籍制度改革等有關(guān)工作，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計制度，全面掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、變動情況，準確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快居住證辦理工作進程，加強居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進包容性城市建設(shè)，推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參與民主決策和參加社會管理。

(三)加強督導(dǎo)檢查。各地級以上市財政部門要按照本通知要求，結(jié)合自身實際情況制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。省財政廳要會同有關(guān)部門對各地的政策實施情況進行督導(dǎo)，并對省級各類財政轉(zhuǎn)移支付資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的實施效果進行績效評估，根據(jù)評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，確保政策取得實效。

省府辦公廳

2017年12月22日