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各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省人民政府2017年制訂規(guī)章計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。省人民政府制訂規(guī)章工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》的要求，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好省人民政府2017年制訂規(guī)章工作提出以下意見：

一、主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。做好省人民政府2017年制訂規(guī)章工作，要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持服從并服務(wù)于全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，立足廣東省情，著力解決阻礙我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的各種體制機(jī)制問題，做到重大改革于法有據(jù)。以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域積極開展立法，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度支撐。

二、完善立法工作機(jī)制。以提高立法質(zhì)量為目的，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法機(jī)制，所有政府規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見(依法依規(guī)需要保密的除外);充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在政府立法中的作用;建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制;擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取多種形式廣泛聽取意見。進(jìn)一步完善立法組織協(xié)調(diào)機(jī)制，省法制辦要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調(diào)作用，站在全局的高度積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。

三、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)列入本年度內(nèi)完成的項(xiàng)目，各起草單位要抓緊起草，按時(shí)保質(zhì)向省人民政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿，并按照《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》的要求，提交準(zhǔn)確詳細(xì)的說明材料。不符合要求的送審稿，由省法制辦退回起草單位重新研究。對(duì)于預(yù)備項(xiàng)目，各起草單位要抓緊組織調(diào)研、論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，需要對(duì)規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面說明理由。對(duì)于沒有列入計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證;未與省法制辦溝通協(xié)商的，不得自行上報(bào)送審稿。

省法制辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，強(qiáng)化進(jìn)度管理。對(duì)列入計(jì)劃的規(guī)章草案送審稿要抓緊組織審核，涉及部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要妥善處理，不能久拖不決;經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)省人民政府。

執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2017年5月28日

廣東省人民政府2017年制訂規(guī)章計(jì)劃

一、年度內(nèi)完成項(xiàng)目(7項(xiàng))　　　　　　　　　　　　　起草單位

1.廣東省重大行政決策程序規(guī)定　　　　　　　　　　　　省法制辦

2.廣東省僑批檔案保護(hù)管理辦法　　　　　　　　　　　　省檔案局

3.廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位監(jiān)督管理辦法　　　　　　省氣象局

4.廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)　　　　　　省民政廳

施辦法(修訂)

5.廣東省出租汽車管理辦法(修訂)　　　　　　　　省交通運(yùn)輸廳

6.廣東省小水電管理辦法(修訂)　　　　　　　　　　　省水利廳

7.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》辦法　　　　省衛(wèi)生計(jì)生委

(修訂)

二、預(yù)備項(xiàng)目(11項(xiàng))　　　　　　　　　　　　　　　　起草單位

1.廣東省公共資源交易監(jiān)督管理辦法　　　　　　　　 省發(fā)展改革委

2.廣東省政府專職消防員管理辦法　　　　　　　　　　　 省公安廳

3.廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法　　　　　　 省交通運(yùn)輸廳

4.廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定　　　　　　　　　　　　　　 省農(nóng)業(yè)廳

5.廣東省海岸帶保護(hù)與利用管理辦法　　　　　　　 省海洋與漁業(yè)廳

6.廣東省國(guó)有資金投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法　　　　　　　　 省審計(jì)廳

7.廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定　　　　　　　　　　 省安全監(jiān)管局

8.廣東省通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)規(guī)定　　　　　　　　　 省通信管理局

9.廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法(修訂)　　　　 省衛(wèi)生計(jì)生委

10.廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定(修訂)　　　　　省法制辦

11.廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播規(guī)定(修訂)　　　省氣象局