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國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見
瀏覽次數：1281國務院關于“先照后證”改革后
加強事中事后監(jiān)管的意見
國發(fā)〔2015〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化商事制度改革，轉變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序。
(二)基本原則。
職責法定。堅持權責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。
信用約束。加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，推進政府部門、行業(yè)協會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
協同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現各部門間依法履職信息的互聯互通、聯動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
社會共治。推進以法治為基礎的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
二、嚴格行政審批事項管理
各地區(qū)各部門要切實落實“先照后證”改革，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實現審批行為的公開便利。
(三)實行行政審批事項目錄管理。
工商總局負責公布工商登記前置審批事項目錄。法律、行政法規(guī)、國務院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，實施審批的國務院相關部門應當及時通知工商總局對目錄進行更新，并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。
經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
省級人民政府應當于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項目錄，并向社會公布。
(四)確保審批行為嚴格依法、公開透明。
各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續(xù)，推行網上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯網向社會公示，及時發(fā)現和糾正違規(guī)審批行為。
各地區(qū)各部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機制，不斷提高政府管理科學化規(guī)范化水平。
三、厘清市場監(jiān)管職責
按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現監(jiān)管真空。
(五)工商部門履行“雙告知”職責。
在辦理登記注冊時，工商部門要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。
在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門;對經營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關審批部門或行業(yè)主管部門應及時查詢，根據職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。
(六)明確市場監(jiān)管責任。
法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的，嚴格依法執(zhí)行。
法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負責查處;沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，應及時告知相關部門。省級人民政府可根據這一原則并結合當地實際確定市場監(jiān)管部門及監(jiān)管職責，作出具體規(guī)定，確保事有人管、責有人負，實現無縫銜接。積極支持已出臺加強事中事后監(jiān)管文件的地方繼續(xù)探索。
四、完善協同監(jiān)管機制
各地區(qū)各部門要嚴格依法履行職責，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強化地方監(jiān)管責任的原則，在推進政府職能轉變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，加強信息互聯共享，完善信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。
(七)做好信息公示工作。
大力建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網”。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，地方政府要初步實現歸集各政府部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息。
(八)建立信息互聯共享機制。
2016年底前，地方政府要初步實現工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關信息記于相對應企業(yè)名下。通過構建雙向告知機制、數據比對機制，把握監(jiān)管風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯動、執(zhí)法協作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關之間的信息共享和協調合作機制，有效形成工作合力。
(九)加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責牽頭組織有關部門加強研判分析，充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，掌握相關領域違法活動特征，提高發(fā)現問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現、早預警。要建立健全網絡市場監(jiān)管分工協作機制，強化線上線下一體化監(jiān)管。
(十)防范化解風險。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質，組織有關部門依據各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
(十一)建立健全聯合懲戒機制。
對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業(yè)任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。
(十二)探索綜合執(zhí)法模式。
探索推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。加強執(zhí)法聯動，形成監(jiān)管合力。
2015年底前，已經建立綜合執(zhí)法機構的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現聯合懲戒。
五、構建社會共治格局
維護市場正常秩序是全社會的共同責任。各地區(qū)各部門要在依法履行市場監(jiān)管職責的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進市場主體自我約束、誠信經營。積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。
(十三)引導市場主體自治。
各地區(qū)各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責任，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯網為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。
(十四)推進行業(yè)自律。
各地區(qū)各部門要高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。將行業(yè)協會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協會商會間的信用信息互聯共享機制。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協會商會的參與機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協會商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。
(十五)鼓勵社會監(jiān)督。
各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構的監(jiān)督作用。支持仲裁機構、調解組織等通過裁決、調解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構建第三方評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。
六、加強組織實施
實行“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管，涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實、強化問責。
(十六)加強組織協調。
地方各級人民政府要高度重視，建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經費保障。省級人民政府要加強本行政區(qū)域內相關改革的統(tǒng)籌推進，市縣級政府要強化執(zhí)行力度，切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革措施有序推進、落實到位。各部門要及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探索，協調推進。
(十七)加強宣傳引導。
各地區(qū)各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
(十八)強化督促檢查。
工商總局會同有關部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定監(jiān)管職責等方面的審計力度。
附件：法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的“先照后證”改革相關審批項目
國務院
2015年10月13日
(此件公開發(fā)布)
附件
法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的
“先照后證”改革相關審批項目
(共計186項)
| 序號 |
項目名稱 |
審批 |
設定依據 |
監(jiān)管 |
對未經審批從事經營活動的監(jiān)管依據 |
備注 |
| 1 | 價格評估機構資質認定 | 國家發(fā)展改革委或省級人民政府發(fā)展改革（物價主管）部門 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號） 《價格評估機構資質認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第32號） |
政府價格主管部門 | 《價格評估機構資質認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第32號） 第三十條：對未經行政許可擅自從事必須進行行政許可的估價業(yè)務收取估價費用的機構，政府價格主管部門應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）改為后置審批 |
| 2 | 食鹽定點生產、碘鹽加工企業(yè)許可 | 省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門 |
《食鹽專營辦法》 《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》 《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號） |
鹽業(yè)主管機構、縣級以上人民政府鹽業(yè)主管機構 |
《食鹽專營辦法》 《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 3 | 電子認證服務許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國電子簽名法》 第十七條：提供電子認證服務，應當具備下列條件： ?。ㄒ唬┤〉闷髽I(yè)法人資格； ?。ǘ┚哂信c提供電子認證服務相適應的專業(yè)技術人員和管理人員； ?。ㄈ┚哂信c提供電子認證服務相適應的資金和經營場所； （四）具有符合國家安全標準的技術和設備； ?。ㄎ澹┚哂袊颐艽a管理機構同意使用密碼的證明文件； ?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十八條：從事電子認證服務，應當向國務院信息產業(yè)主管部門提出申請，并提交符合本法第十七條規(guī)定條件的相關材料。國務院信息產業(yè)主管部門接到申請后經依法審查，征求國務院商務主管部門等有關部門的意見后，自接到申請之日起四十五日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)電子認證許可證書；不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由。 取得認證資格的電子認證服務提供者，應當按照國務院信息產業(yè)主管部門的規(guī)定在互聯網上公布其名稱、許可證號等信息。 |
工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國電子簽名法》 第二十九條：未經許可提供電子認證服務的，由國務院信息產業(yè)主管部門責令停止違法行為；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得三十萬元以上的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。 |
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修改通過，改為后置審批 |
| 4 | 電信業(yè)務經營許可 | 工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構 | 《中華人民共和國電信條例》 第七條：國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。 經營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經營許可證。 未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。 第十六條：經批準經營電信業(yè)務的，應當持依法取得的電信業(yè)務經營許可證，向企業(yè)登記機關辦理登記手續(xù)。 專用電信網運營單位在所在地區(qū)經營電信業(yè)務的，應當依照本條例規(guī)定的條件和程序提出申請，經批準，取得電信業(yè)務經營許可證，并依照前款規(guī)定辦理登記手續(xù)。 |
工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構 | 《中華人民共和國電信條例》 第六十九條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓： ?。ㄒ唬┻`反本條例第七條第三款的規(guī)定或者有本條例第五十八條第（一）項所列行為，擅自經營電信業(yè)務的，或者超范圍經營電信業(yè)務的； ?。ǘ┪赐ㄟ^國務院信息產業(yè)主管部門批準，設立國際通信出入口進行國際通信的； ?。ㄈ┥米允褂?、轉讓、出租電信資源或者改變電信資源用途的； ?。ㄋ模┥米灾袛嗑W間互聯互通或者接入服務的； ?。ㄎ澹┚懿宦男衅毡榉樟x務的。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 5 | 外商投資經營電信業(yè)務審批 | 工業(yè)和信息化部 |
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號） |
工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構 |
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 《中華人民共和國電信條例》 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 6 | 第一類監(jiān)控化學品生產許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》 第六條：國家嚴格控制第一類監(jiān)控化學品的生產。 為科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護目的需要生產第一類監(jiān)控化學品的，應當報國務院化學工業(yè)主管部門批準，并在國務院化學工業(yè)主管部門指定的小型設施中生產。 嚴禁在未經國務院化學工業(yè)主管部門指定的設施中生產第一類監(jiān)控化學品。 |
省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門 | 《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》 第二十一條：違反本條例規(guī)定，生產監(jiān)控化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請省、自治區(qū)、直轄市人民政府責令停產整頓。 |
《〈中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例〉實施細則》第八條明確為后置審批 |
| 7 | 第二類、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產特別許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》 第七條：國家對第二類、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的生產，實行特別許可制度；未經特別許可的，任何單位和個人均不得生產。特別許可辦法，由國務院化學工業(yè)主管部門制定。 |
省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門 | 《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》 第二十一條：違反本條例規(guī)定，生產監(jiān)控化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請省、自治區(qū)、直轄市人民政府責令停產整頓。 |
《〈中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例〉實施細則》第八條明確為后置審批 |
| 8 | 民用爆炸物品生產許可 | 工業(yè)和信息化部 |
《民用爆炸物品安全管理條例》 《國務院取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號） |
民用爆炸物品行業(yè)主管部門 | 《民用爆炸物品安全管理條例》 第四十四條第三款：違反本條例規(guī)定，未經許可生產、銷售民用爆炸物品的，由民用爆炸物品行業(yè)主管部門責令停止非法生產、銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 9 | 開辦農藥生產企業(yè)審批 | 工業(yè)和信息化部 | 《農藥管理條例》 第十三條：開辦農藥生產企業(yè)（包括聯營、設立分廠和非農藥生產企業(yè)設立農藥生產車間），應當具備下列條件，并經企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品許可管理部門審核同意后，報國務院工業(yè)產品許可管理部門批準；但是，法律、行政法規(guī)對企業(yè)設立的條件和審核或者批準機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定： ?。ㄒ唬┯信c其生產的農藥相適應的技術人員和技術工人； ?。ǘ┯信c其生產的農藥相適應的廠房、生產設施和衛(wèi)生環(huán)境； ?。ㄈ┯蟹蠂覄趧影踩⑿l(wèi)生標準的設施和相應的勞動安全、衛(wèi)生管理制度； ?。ㄋ模┯挟a品質量標準和產品質量保證體系； （五）所生產的農藥是依法取得農藥登記的農藥； （六）有符合國家環(huán)境保護要求的污染防治設施和措施，并且污染物排放不超過國家和地方規(guī)定的排放標準。 農藥生產企業(yè)經批準后，方可依法向工商行政管理機關申請領取營業(yè)執(zhí)照。 |
省級以上人民政府工業(yè)產品許可管理部門 | 《農藥管理條例》 第四十一條：有下列行為之一的，由 省級以上人民政府工業(yè)產品許可管理部門按照以下規(guī)定給予處罰： ?。ㄒ唬┪唇浥鷾?，擅自開辦農藥生產企業(yè)的，或者未取得農藥生產許可證或者農藥生產批準文件，擅自生產農藥的，責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款； （二）未按照農藥生產許可證或者農藥生產批準文件的規(guī)定，擅自生產農藥的，責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷農藥生產許可證或者農藥生產批準文件。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 10 | 保安培訓許可證核發(fā) | 省級人民政府公安部門 | 《保安服務管理條例》（國務院令第564號） 第三十二條：保安培訓單位應當具備下列條件： ?。ㄒ唬┦且婪ㄔO立的保安服務公司或者依法設立的具有法人資格的學校、職業(yè)培訓機構； ?。ǘ┯斜０才嘤査璧膸熧Y力量，其中保安專業(yè)師資人員應當具有大學本科以上學歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經歷； ?。ㄈ┯斜０才嘤査璧膱鏊?、設施等教學條件。 第三十三條：申請從事保安培訓的單位，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。 受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關應當自收到審核意見之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。 |
公安部門 | 《保安服務管理條例》（國務院令第564號） 第四十一條：任何組織或者個人未經許可，擅自從事保安服務、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）改為后置審批 |
| 11 | 保安服務許可證核發(fā) | 省級人民政府公安部門 | 《保安服務管理條例》 第九條：申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。 受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關應當自收到審核意見之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。 第十二條第一款：取得保安服務許可證的申請人，憑保安服務許可證到工商行政管理機關辦理工商登記。取得保安服務許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務許可證失效。 |
公安部門 | 《保安服務管理條例》 第三條：國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內保安服務活動的監(jiān)督管理工作。 保安服務行業(yè)協會在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業(yè)自律活動。 第四十一條：任何組織或者個人未經許可，擅自從事保安服務、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 12 | 爆破作業(yè)單位許可證核發(fā) | 縣級人民政府公安部門 | 《民用爆炸物品安全管理條例》 第三十二條：申請從事爆破作業(yè)的單位，應當按照國務院公安部門的規(guī)定，向有關人民政府公安機關提出申請，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書面向申請人說明理由。 營業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業(yè)性爆破作業(yè)活動。 爆破作業(yè)單位應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。 |
公安部門 | 《民用爆炸物品安全管理條例》 第四十四條第四款：違反本條例規(guī)定，未經許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，由公安機關責令停止非法購買、運輸、爆破作業(yè)活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運輸以及從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 13 | 民用槍支（彈藥）制造許可 | 公安部 | 《中華人民共和國槍支管理法》 第十五條：制造民用槍支的企業(yè)，由國務院有關主管部門提出，由國務院公安部門確定。 配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關確定。 制造民用槍支的企業(yè)，由國務院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件。配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關核發(fā)民用槍支配售許可證件。 民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應當重新申請領取許可證件。 第四十八條：制造、配售、運輸槍支的主要零部件和用于槍支的彈藥，適用本法的有關規(guī)定。 |
公安部門 | 《中華人民共和國槍支管理法》 第三十九條：違反本法規(guī)定，未經許可制造、買賣或者運輸槍支的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 單位有前款行為的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 14 | 民用槍支（彈藥）配售許可 | 省級人民政府公安部門 | 《中華人民共和國槍支管理法》 第十五條：制造民用槍支的企業(yè)，由國務院有關主管部門提出，由國務院公安部門確定。 配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關確定。 制造民用槍支的企業(yè)，由國務院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件。配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關核發(fā)民用槍支配售許可證件。 民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應當重新申請領取許可證件。 第四十八條：制造、配售、運輸槍支的主要零部件和用于槍支的彈藥，適用本法的有關規(guī)定。 |
公安部門 | 《中華人民共和國槍支管理法》 第三十九條：違反本法規(guī)定，未經許可制造、買賣或者運輸槍支的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 單位有前款行為的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 15 | 制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設弩射項目審批 | 省級人民政府公安部門 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《公安部、國家工商行政管理局關于加強弩管理的通知》（公治〔1999〕1646號） |
公安部門 | 《公安部、國家工商行政管理局關于加強弩管理的通知》（公治〔1999〕1646號） 四、對非法制造、銷售、運輸、進口弩或者非法從事營業(yè)性弩射活動的單位以及個人持有的弩，一律由公安機關登記收繳；對因經營管理不善致使弩流失社會，被違法犯罪分子利用實施違法犯罪活動的，取消有關企業(yè)和單位經營資格并追究其負責人及直接責任人員的責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）確定為前置審批 |
| 16 | 公章（機構）刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級以上地方人民政府公安部門 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號） |
公安部門 | 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 第六條：凡經營印鑄刻字業(yè)者，均須遵守下列事項： 一、遇有下列各項印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機關證明文件，隨時呈送當地人民公安機關核準備案后方得印制。 1.刻制機關、團體、學校、公營企業(yè)之關防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負責首長之官印、名章等。 2.印制布告、護照、委任狀、袖章、符號、胸章、證券及文書信件等。 3.鑄造機關、團體、學校、公營企業(yè)使用之各種鋼印、火印、號牌、徽章等或仿制該項式樣者。 二、凡經營印鑄刻字業(yè)者，均需備制營業(yè)登記薄，以備查驗。屬本條第一款規(guī)定之各印制品，承制者一律不準留樣，不準仿制，或私自翻印。 三、遇有下列情形之一者，須迅速報告當地人民公安機關： 1.偽造或仿造布告、護照、委任狀、袖章、符號、胸章、證券及各機關之文件等。 2.私自定制各機關、團體、學校、公營企業(yè)之鋼印、火印、徽章、證明、號牌或仿制者。 3.遇有定制非法之團體、機關戳記、印件、徽章或仿制者。 4.印制反對人民民主、生產建設及宣傳封建等各種反動印刷品者。 四、凡印刷鑄刻本條第三款所規(guī)定之各項物品者，除沒收其原料及成品外，得按照情節(jié)之輕重，予以懲處。 五、對人民公安機關之執(zhí)行檢查職務人員，應予協助進行。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 17 | 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級以上地方人民政府公安部門 |
《旅館業(yè)治安管理辦法》 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） |
公安部門 | 《旅館業(yè)治安管理辦法》 第十五條：違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機關可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款；未經登記，私自開業(yè)的，公安機關應當協助工商行政管理部門依法處理。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 18 | 因私出入境中介服務機構資格認定（境外就業(yè)、留學除外） | 省級人民政府公安部門 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號） 《國務院關于加強出入境中介活動管理的通知》（國發(fā)〔2000〕25號） |
公安部門和工商行政管理部門 | 《因私出入境中介活動管理辦法》（公安部、工商總局令第59號） 第三十一條：單位和個人未經資格認定、登記注冊擅自開展中介活動的，由縣級以上公安機關和工商行政管理機關依法取締，沒收違法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 19 | 典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級以上地方人民政府公安部門 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年第8號） |
公安部門 | 《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年第8號） 第五十八條：非法設立典當行及分支機構或者以其他方式非法經營典當業(yè)務的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》予以處罰。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）改為后置審批 |
| 20 | 養(yǎng)老機構設立許可 | 縣級以上人民政府民政部門 | 《中華人民共和國老年人權益保障法》 第四十四條：設立公益性養(yǎng)老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經許可的，依法辦理相應的登記。 設立經營性養(yǎng)老機構應當在工商行政管理部門辦理登記后，向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。 縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。 |
縣級以上人民政府民政部門 | 《中華人民共和國老年人權益保障法》 第七十八條：未經許可設立養(yǎng)老機構的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正；符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機構條件的，依法補辦相關手續(xù)；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成損害的，依法承擔民事責任。 |
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修改通過，改為后置審批 |
| 21 | 會計師事務所及其分支機構設立審批 | 省級人民政府財政部門 |
《中華人民共和國注冊會計師法》 《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號） |
省級以上人民政府財政部門 |
《中華人民共和國注冊會計師法》 《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號） |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）改為后置審批 |
| 22 | 中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批 | 縣級以上地方人民政府財政部門 |
《中華人民共和國會計法》 《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號） |
縣級以上人民政府財政部門 | 《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號） 第二十四條：對于未經批準從事代理記賬業(yè)務的，由縣級以上人民政府財政部門責令其改正，并予以公告。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）改為后置審批 |
| 23 | 會計師事務所從事證券、期貨相關業(yè)務資格審批 | 財政部、證監(jiān)會 |
《中華人民共和國證券法》 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） |
省級以上人民政府財政部門、證券監(jiān)督管理機構 |
《中華人民共和國注冊會計師法》 《中華人民共和國證券法》 《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號） |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）明確為后置審批 |
| 24 | 資產評估機構從事證券服務業(yè)務資格審批 | 財政部、證監(jiān)會 |
《中華人民共和國證券法》 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） |
證券監(jiān)督管理機構 | 《中華人民共和國證券法》 第二百二十六條第一款、第二款： 未經國務院證券監(jiān)督管理機構批準，擅自設立證券登記結算機構的，由證券監(jiān)督管理機構予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 投資咨詢機構、財務顧問機構、資信評級機構、資產評估機構、會計師事務所未經批準，擅自從事證券服務業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 |
《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）明確為后置審批 |
| 25 | 設立中外合資（合作）職業(yè)中介機構許可 | 省級人民政府人力資源社會保障行政主管部門 |
《中華人民共和國就業(yè)促進法》 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構設立管理暫行規(guī)定》（勞動保障部、工商總局令第14號，2015年修改） |
人力資源社會保障行政主管部門或者其他主管部門 | 《中華人民共和國就業(yè)促進法》 第六十四條：違反本法規(guī)定，未經許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。 |
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修改通過，改為后置審批 |
| 26 | 設立職業(yè)中介機構許可 | 地方人民政府人力資源社會保障行政主管部門 |
《中華人民共和國就業(yè)促進法》 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動保障部令第28號，2015年修改） |
人力資源社會保障行政主管部門或者其他主管部門 | 《中華人民共和國就業(yè)促進法》 第六十四條：違反本法規(guī)定，未經許可和登記，擅自從事職業(yè)中介 |