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廣東省人民政府關于批轉省財政廳權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知
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粵府〔2015〕33號
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廣東省人民政府關于批轉省財政廳權責發(fā)生制
政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省人民政府同意省財政廳《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府
2015年3月16日
權責發(fā)生制政府綜合財務報告
制度改革實施方案
省財政廳
開展權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的政府綜合財務報告制度，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。為做好我省權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作，根據《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，按照中央工作部署和要求，大力推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現代財政制度。
(二)工作目標。
權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續(xù)發(fā)展。
近期目標：在財政部出臺政府會計基本準則和政府綜合財務報告編制辦法前，我省繼續(xù)開展由財政部門牽頭的權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作。到2015年底，全省地級以上市一級試編工作覆蓋面達到100%，縣(市、區(qū))一級試編工作覆蓋面達到50%，其中已開展試編工作的地級以上市盡可能將試編范圍擴大到所有下轄縣(市、區(qū));到2016年底，實現全省各地級以上市、各縣(市、區(qū))試編工作全覆蓋。同時，按照國家統(tǒng)一部署，在2016-2017年探索開展基于部門財務報告的政府綜合財務報告編制試點。
中遠期目標：在配合財政部推進政府會計改革，建立健全新型政府會計準則體系的基礎上，抓緊建立包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告的政府財務報告體系，完善政府綜合財務報告編制方法和程序，加強對政府財務報告信息的分析應用，建立規(guī)范化的政府財務報告制度。到2019年底，在全省各地級以上市開展政府綜合財務報告編制試點工作。到2020年底，在全省各地級以上市、各縣(市、區(qū))全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系。
(三)基本原則。
1.先行先試，探索經驗。根據國家相關要求，選取部分有條件的地區(qū)進行試點，開展政府部門財務報告編制、全市合并編制政府綜合財務報告等改革，為全面實施政府綜合財務報告制度積累經驗。
2.科學規(guī)范，真實準確。深入研究基于權責發(fā)生制會計基礎的新型政府會計準則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財務報告和政府部門財務報告的科學性、準確性。
3.公開透明，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財務報告公開內容和程序，逐步實現公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增加政府透明度。
4.積極穩(wěn)妥，分步推進?？茖W設計改革總體框架和合理確定工作目標，確保改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥推進改革。
二、改革內容和主要措施
(一)繼續(xù)開展權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作。在政府財務報告制度框架體系全面建立之前，各級財政部門要按照省的部署繼續(xù)扎實開展權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作。各級政府相關部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準確提供試編工作所需的政府財務狀況相關數據。對試編過程中遇到的重點難點問題，要認真深入研究，不斷改進完善試編方法，逐步提高數據的準確性和完整性，為正式開展權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制工作夯實基礎。
(二)認真開展政府部門財務報告編制工作。政府各部門編制的以權責發(fā)生制會計核算為基礎的政府部門財務報告，是匯總編制本級政府綜合財務報告的基礎。各地、各部門要按照省的工作部署，認真組織開展資產負債的清查核實工作，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的部門財務報告，財務報表應涵蓋本部門所屬單位。各級政府部門應保證所編制的部門財務報告的真實性、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計監(jiān)督，按時報送本級政府財政部門并按規(guī)定向社會公開，要充分利用財務報告反映的信息，加強財務狀況分析，改進財務管理。
(三)認真開展政府綜合財務報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務報告編制工作的基礎上，財政部門要清查核實代表政府直接管理的資產負債，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告?？h級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本級政府綜合財務報告。政府綜合財務報告要真實、完整和符合相關規(guī)定，并依法報送本級人民代表大會常務委員會備案、自覺接受審計監(jiān)督和按規(guī)定向社會公開。
(四)做好政府財務報告的分析應用工作。各地應以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統(tǒng)分析本級政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。要充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區(qū)政府資產負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的重要依據。
三、實施步驟
(一)2015年工作。
1.根據財政部相關要求和工作部署做好我省政府綜合財務報告試編工作，實現地市一級試編工作覆蓋面達到100%，縣(市、區(qū))一級覆蓋面達到50%. 2配合財政部研究起草政府會計基本準則和相關具體準則及應用指南。
3.配合財政部修訂總預算會計制度。
4.配合財政部研究起草政府綜合財務報告編制辦法和操作指南。
5.開展政府資產負債清查核實工作。
6.進一步完善行政事業(yè)單位國有資產管理工作。
7.配合財政部開展政府綜合財務報告信息系統(tǒng)建設。
(二)2016-2017年工作。
1.全面推開我省政府綜合財務報告試編工作，實現全省各地級以上市、各縣(市、區(qū))試編工作全覆蓋。同時，在條件成熟的地市探索試編全市合并的政府綜合財務報告。
2.研究總結全省各級政府綜合財務報告試編工作經驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。
3.按照國家的工作部署，在部分條件成熟的地區(qū)全面開展政府部門財務報告編制工作，并在此基礎上開展基于部門財務報告的政府綜合財務報告編制試點工作。
4.配合財政部研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。
(三)2018-2020年工作。
1.在對政府綜合財務報告編制試點情況進行評估的基礎上，配合財政部修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。
2.全面開展政府綜合財務報告編制工作。
3.配合財政部完善行政事業(yè)單位會計制度、財政總預算會計制度等。
4.配合財政部開展政府成本會計的相關研究。
5.建立健全政府財務報告分析應用體系。
6.按照相關制度規(guī)定開展政府財務報告審計、公開工作等。
四、組織保障
(一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視，加強組織領導，確保權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革各項工作順利推進。各地要抓緊結合本地實際制訂具體實施方案，并由各地級以上市財政部門匯總本市所轄縣(市、區(qū))的改革實施方案，于2015年6月前報省財政廳備案。
(二)落實工作責任。各級財政部門要抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調，認真組織編制本級政府綜合財務報告，指導本級政府各部門編制政府部門財務報告。各級政府其他部門要認真落實部門財務管理主體責任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產負債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產管理工作，按要求做好部門財務報告編報、接受審計監(jiān)督及公開工作，并積極配合財政部門做好綜合財務報告編制，及時提供相關財務報表及工作情況。各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務報告審計監(jiān)督工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，按照職能分工做好相關監(jiān)督考核工作。
(三)建立溝通協(xié)作機制。建立同級部門之間和同一系統(tǒng)上下級之間的溝通協(xié)作機制，加強工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級財政部門要加強對同級其他部門和下級財政部門的工作督促和指導，認真組織做好業(yè)務培訓，定期開展改革進展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。
(四)加強工作研究和經驗總結。各級財政部門要深入研究政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，積極配合和跟蹤財政部修訂完善財務管理相關制度，并在制度出臺后，及時組織學習和貫徹實施。各級財政部門要及時總結試編、試點工作經驗，按年度向上一級財政部門報送改革實施情況總結，積極穩(wěn)妥推進財務報告編制工作。