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同志們：

　　大家新年好!廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理專題培訓班今天在美麗的杭州正式開班了。在此，我謹代表廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳對百忙中抽空為培訓班授課的各位專家領導，以及給予我們培訓工作大力支持的浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳及其干部學校的各位領導表示由衷的謝意!對參加培訓的各位廣東學員表示熱烈歡迎!

　　本次培訓的主題是“實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改善農村人居環(huán)境，建設美麗廣東”。我們選擇在杭州市舉辦這次培訓，目的有兩個：一是研究推進新型城鎮(zhèn)化，改善農村人居環(huán)境。在認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和全國改善農村人居環(huán)境工作會議等重要會議精神，學習貫徹關于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加快生態(tài)文明建設等要求的基礎上，通過專家領導的講授，進一步厘清我們推進新型城鎮(zhèn)化、改善農村人居環(huán)境的思路。二是通過聽專家授課、實地踏勘，學習借鑒浙江省在改善農村人居環(huán)境、杭州市在品質之城建設和新型城鎮(zhèn)化等方面的成功經驗。浙江省用10年時間堅持不懈實施“千村示范、萬村整治”，村莊整治率達89%;杭州市解放思想、科學發(fā)展，打造了“品質之城”;桐廬縣以“全域景區(qū)、城鄉(xiāng)一體”為目標，傾力打造美麗鄉(xiāng)村“新樣本”，等等。在浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳的大力支持下，我們邀請了浙江省高水平的專家領導專程為我們詳細講解，相信這些成功經驗和做法一定會給予我們有益的啟迪?？傊?，希望得益于這次走出來辦班，大家通過學習研討、實地踏勘，真正開拓視野、學有所獲。下面，我講三點意見：

　　一、提高認識，增強實施新型城鎮(zhèn)化和改善農村人居環(huán)境的緊迫感和責任感

　　多年來，我省重視城鎮(zhèn)化工作，采取了一系列舉措，包括推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快珠三角地區(qū)一體化進程、推進粵東西北地區(qū)擴容提質、開展農村人居環(huán)境整治、籌劃建設低碳生態(tài)城市示范省等等;在全國形成良好反響的有：率先開展綠道網(wǎng)建設和生態(tài)控制線劃定工作、啟動綠色基礎設施和省立公園建設研究，初步形成了“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新局面。

　　但同時我們也存在一些問題和不足：一是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大的問題依然突出?；洊|西北地區(qū)12個地級城市中還有8個城市處于工業(yè)化發(fā)展初期水平，12個城市的人均地區(qū)生產總值和9個市的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。二是城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施配套相對不足，蔓延式城市空間形態(tài)和相對粗放的城鄉(xiāng)建設模式導致基礎設施存在一定的結構性矛盾、資源環(huán)境問題比較突出。三是農村公共服務和基礎設施建設比較滯后，人居環(huán)境改善任重道遠，等等。

　　黨的十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力等一系列要求，這為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會議、農村工作會議和在杭州市召開的全國改善農村人居環(huán)境工作會議，對推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改善農村人居環(huán)境等作出了具體的部署。面臨新形勢、新要求，我們要立足于更寬的視野和更高的起點，增強推進新型城鎮(zhèn)化和改善農村人居環(huán)境的緊迫感和責任感，突出以人為本的原則，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，在體制機制改革方面再立新標桿，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　二、突出重點，扎實推進我省新型城鎮(zhèn)化和改善農村人居環(huán)境

　　習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，只要城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，就能走出一條新路，這將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益，習總書記還要求堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”十六字方針，強調要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;中央農村工作會議提出，中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。這就要我們推進新型城鎮(zhèn)化要和新農村建設“雙輪”一起轉，一方面要注意提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理科學化水平，推動城鎮(zhèn)化向質量提升轉變;另一方面要加強社會主義新農村建設。我們要建設的美麗中國，既要做到城市美麗，又要做到農村美麗。為切實貫徹落實習總書記的重要講話和若干重要會議精神，結合我省實際，當前和未來一定時期，要突出抓好以下重點工作：

　　(一)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是創(chuàng)新適應城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制。按照“以功能定項目、以項目定指標、以指標定控規(guī)”的原則，健全空間規(guī)劃管理體制，加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對項目功能布局、土地計劃安排的引導和空間管控作用。創(chuàng)新市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃和新型村莊規(guī)劃編制方法，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產——生活——生態(tài)空間管制、戰(zhàn)略性資源節(jié)約集約利用、關鍵性公共服務和基礎設施布局建設等發(fā)展安排。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置機制。結合生態(tài)控制線的劃定，建立城市開發(fā)增長邊界的管制機制。試點空間開發(fā)權轉移制度，逐步推動建設用地容積率交易，建立城鄉(xiāng)空間優(yōu)化開發(fā)和生態(tài)、歷史文化保護補償?shù)壤嫫胶鈾C制。三是創(chuàng)新空間規(guī)劃實施的協(xié)調和督察機制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的綜合統(tǒng)籌和協(xié)調作用。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制，動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

　　(二)創(chuàng)新區(qū)域城市發(fā)展機制。一是實施差異化的區(qū)域發(fā)展策略和政策引導機制。重點是：珠三角城市轉型升級，建設創(chuàng)新型區(qū)域;粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質，推動區(qū)域振興發(fā)展;加強縣城、中心鎮(zhèn)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的承載作用。二是建立環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角融合發(fā)展機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，培育環(huán)珠三角新經濟區(qū)。

　　(三)開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。借鑒國內外先進經驗，貫徹落實好三中全會關于“加快生態(tài)文明制度建設”的重要精神。一是積極謀劃科學的生態(tài)安全格局和城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的體制，探索構建與生產力發(fā)展布局、人口分布相適應的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。二是推動綠道網(wǎng)向綠色基礎設施升級。要有序延伸綠道網(wǎng)絡，初步構建起由區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等大型生態(tài)斑塊和河道走廊、海岸線、綠道等生態(tài)廊道構成的生態(tài)網(wǎng)絡體系，進而向具備良好生態(tài)服務功能的綠色基礎設施升級。改變被動保護綠色空間的做法，建立多層次、多維度的綠色基礎設施建設評價體系，最大限度發(fā)揮其綜合效益，探索主動開發(fā)綠色基礎設施的新路徑。要提出構建綠色基礎設施網(wǎng)絡的技術手段和政策機制，成為全省低碳生態(tài)城市建設工作的重要組成部分。三是探索建立省立公園體制。參照國外“國家公園體系”的建設和管理模式，探索建立我省的“省立公園”。此外，要高度重視保護和傳承歷史文化。積極構建“歷史文化名城—歷史文化名鎮(zhèn)名村—歷史文化街區(qū)—歷史建筑”全方位的保護框架，創(chuàng)新歷史建筑保護和合理利用的措施、機制，積極推進嶺南特色歷史文化街區(qū)、村落復興工程，以及特色風貌塑造工程。努力讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　(四)協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。一是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點抓好對若干市縣域、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃建設的指導工作，以《廣東省縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃編制指引》為引領，部署編制市縣域、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等不同的空間用途管治分區(qū)，實施差異化的空間管制策略，并組織做好實施，從而探索建立我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃管理和實施機制，促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有序推動基礎設施向農村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。二是強化城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。選擇部分中心鎮(zhèn)實行擴權強鎮(zhèn)，提高對人口和產業(yè)的集聚能力。三是推進新農村建設。按照《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》編制村莊規(guī)劃，創(chuàng)新新農村的規(guī)劃建設機制，利用好“一事一議”政策，調動農民建設美好家園的主動性和積極性，扎實推進新農村建設。整合涉及農村建設資金，充分利用市場的決定性作用，調動社會力量支持新農村建設。做好傳統(tǒng)村落的保護工作。

　　(五)努力改善農村人居環(huán)境。一是推進農村住房建設。重點是貫徹落實中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志關于“下決心用幾年時間解決農村泥磚房問題，改善貧困群眾生活條件，提高山區(qū)農村防洪抗災能力”的重要批示，構建由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、財政、農業(yè)、民政和國土等有關部門的協(xié)同工作機制，扎實推進農村泥磚房改造。推動實施“以船為家漁民上岸安居工程”等。二是促進美麗宜居村鎮(zhèn)建設。繼續(xù)開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范點。三是開展村莊整治，重點是城鄉(xiāng)結合部、高速公路、鐵路、國道、省道等主要干道兩側1000米范圍內的村莊整治。采取切實有效措施，繼續(xù)做好農村生活垃圾、污水的處理工作。

　　三、遵守紀律，確保完成學習任務

　　在座的各位廣東學員都是工作在第一線的領導，大家的思路和政策水平在很大程度上決定著當?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展和改善農村人居環(huán)境的水準。因此，大家參加這次培訓十分重要。為此，我提兩點要求：

　　一要遵守紀律，不隨便缺席。各位領導能在新年伊始，正在總結上年工作、謀劃今年工作的重要時期，放下手頭工作，集中精力參加這次專題班的學習，實在難得。我們考慮到大家工作繁忙，對培訓時間進行了壓縮。因此，希望大家重視和珍惜寶貴的學習機會，嚴格遵守紀律，合理安排作息時間，認真完成學習任務。

　　二要在學習中思考，帶著問題學習。這次為我們授課的老師都是浙江省乃至全國的知名專家領導，講授的內容涉及面較廣、信息量大，對各位的實際工作肯定有很強的指導作用。大家除了認真聽講，還要深入思考，虛心向老師請教，積極互動，教學相長。同學間也應通過課后的討論，增進交流，取長補短，真正做到學有所獲。

　　同志們，我們這次城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理專題培訓班的目標十分明確，就是學習借鑒浙江省和杭州市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善農村人居環(huán)境等方面的成功經驗，研究我省推進新型城鎮(zhèn)化和改善農村人居環(huán)境，建設美麗廣東的思路、措施，謀劃好今年和今后一段時期的工作。這是在座各位領導的重要職責。使命光榮、任務艱巨，我們一定要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及全國改善農村人居環(huán)境工作會議精神，在以習近平同志為總書記的黨中央和省委、省政府的正確領導下，把握機遇，真抓實干，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和推進改善農村人居環(huán)境的新局面，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標!。

　　最后，預祝培訓班取得圓滿成功。謝謝大家!