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住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落?；し⒄构ぷ鞯闹傅家饧?/br>
浏览次数：6148建村[2012]184号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、农委）、文化厅（局）、财政厅（局），计划单列市建委（建设局）、文化局、财政局：
为贯彻落实党的十八大关于建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的精神，促进传统村落的?；?、传承和利用，建设美丽中国，住房城乡建设部、文化部、财政部（以下称三部门）就加强传统村落保护发展工作提出如下意见。
一、充分认识传统村落保护发展的重要性和必要性
传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。传统村落承载着中华传统文化的精华，是农耕文明不可再生的文化遗产。传统村落凝聚着中华民族精神，是维系华夏子孙文化认同的纽带。传统村落保留着民族文化的多样性，是繁荣发展民族文化的根基。但随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，加强传统村落?；し⒄箍滩蝗莼骸?
新时期加强传统村落?；し⒄梗；ず痛星叭肆粝碌睦肺幕挪逑至斯液凸愦笕嗣袢褐诘奈幕跃?，有利于增强国家和民族的文化自信；加强传统村落?；し⒄梗有髅褡宥捞叵拭鞯奈幕?，有利于保持中华文化的完整多样；加强传统村落保护发展，保持农村特色和提升农村魅力，为农村地区注入新的经济活力，有利于促进农村经济、社会、文化的协调可持续发展。
二、明确基本原则和任务
?；し⒄勾炒迓湟岢止婊刃?、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则。
?；し⒄勾炒迓涞娜挝袷牵翰欢贤晟拼炒迓涞鞑?；建立国家和地方的传统村落名录；建立?；し⒄构芾碇贫群图际踔С盘逑?；制定?；し⒄拐叽胧慌嘌；し⒄谷瞬哦游椋豢剐逃团嘌?。
三、继续做好传统村落调查
各地住房城乡建设、文化、财政部门要按照三部门要求，对已登记的传统村落进行补充调查，完善村落信息档案。同时，进一步调查发现拥有传统建筑、传统选址格局、丰富非物质文化遗产的村落，特别要加强对少数民族地区、空白地区的再调查，并发动专家和社会各界推荐，不断丰富传统村落资料信息。
四、建立传统村落名录制度
三部门根据《传统村落评价认定指标体系（试行）》，按照省级推荐、专家委员会审定、社会公示等程序，将符合国家级传统村落认定条件的村落公布列入中国传统村落名录。各地住房城乡建设、文化、财政部门要抓紧制定本地区传统村落认定标准，开展本行政区传统村落评审认定，在三部门的指导下建立地方传统村落名录。各级传统村落名录分批公布。
五、推动?；し⒄构婊嘀剖凳?
各级传统村落必须编制保护发展规划。规划要确定?；ざ韵蠹捌浔；ご胧?，划定?；し段Ш涂刂魄?，明确控制要求；安排村庄基础设施和公共服务设施建设和整治项目；明确传统要素资源利用方式；提出传承发展传统生产生活的措施。
各地住房城乡建设、文化、财政部门要建立?；し⒄构婊淖疑蟛橹贫?，提高规划编制的质量；建立巡查制度，保障保护发展规划的实施；坚持批前公示，方便公众参与；规划成果要长期公开，接受公众监督；加强规划编制与实施管理的人员机构经费保障，做到专人负责。
六、?；ご形幕挪?
传统村落保护应保持文化遗产的真实性、完整性和可持续性。尊重传统建筑风貌，不改变传统建筑形式，对确定?；さ谋粑＝ㄖ?、构筑物应及时抢救修缮，对于影响传统村落整体风貌的建筑应予以整治。尊重传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，注重整体?；ぃ垢骼嗥苹祷疃托形?，已构成破坏的，应予以恢复。尊重村民作为文化遗产所有者的主体地位，鼓励村民按照传统习惯开展乡社文化活动，并?；び胫喙氐目占涑∷?、物质载体以及生产生活资料。因重大原因确需迁并的传统村落，须经省级住房城乡建设、文化、财政部门同意，并报中央三部门备案。
七、改善村落生产生活条件
正确处理传统村落保护和村民改善生活意愿之间的关系，在符合保护规划要求的前提下，优先安排传统村落的基础设施和公共服务设施建设项目，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，提高人居环境品质。正确处理传统村落保护和发展之间的关系，深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值，在延续传统生产生活方式的基础上，适度发展特色产业，增加村民收入。正确处理?；び肜弥涞墓叵担攵圆煌嘈偷淖试刺岢龊侠淼睦梅绞胶痛胧?，纠正无序和盲目建设，禁止大拆大建。
八、加强支持和指导
加大对传统村落?；し⒄瓜钅康闹С郑睦缁崃α坎斡氪炒迓涞谋；し⒄梗嗲莱锎氡；し⒄棺式?，建立政府推动、社会参与的协同保护发展机制。村庄整治等建设项目要向传统村落倾斜。各地住房城乡建设部门要会同文化、财政部门建立传统村落保护发展工作协调机制，成立专家指导委员会负责开展基础研究，提供总体技术指导和战略决策咨询，开展现场指导和培训。要建立村民参与机制，在制订保护发展规划、实施?；だ玫认钅渴?，应充分尊重村民意愿。
九、加强监督管理
各级传统村落应设置?；け曛?，建立?；さ蛋?，未经批准不得对传统村落进行迁并。三部门建立传统村落动态监测信息系统，收录村落基本情况、?；す婊⒔ㄉ柘钅康刃畔?，对传统村落的保护状况和规划实施进行跟踪监测。
加强传统村落?；し⒄构ぷ骷喽?，对违反?；ひ蠡蛞虮；すぷ鞑涣?、造成传统文化遗产资源破坏的，提出警告并进行通报批评；对在开发活动过程中造成传统建筑、选址和格局、历史风貌破坏性影响的，发出濒危警示，并取消名录认定和项目支持，情节严重的，会同有关部门依法查处。
十、落实各级责任
传统村落?；し⒄故敌蟹旨豆芾?。三部门制定全国传统村落保护发展纲要，认定公布中国传统村落名录，制定?；し⒄拐吆椭С执胧嘀票；し⒄辜际醯荚颍匀炒迓浔；し⒄菇屑喽焦芾怼Ｊ〖蹲》砍窍缃ㄉ?、文化、财政部门认定公布省级传统村落名录，编制本行政区传统村落?；し⒄辜际踔改希员拘姓炒迓浔；し⒄菇屑喽焦芾怼Ｊ?、县级住房城乡建设、文化、财政部门认定公布市、县级传统村落，负责组织和指导本行政区内各级传统村落保护发展规划的制定，监督规划实施和建设项目的落实。
十一、加强宣传教育
各地要通过电视、广播、报刊、网络等媒体，展示传统村落的魅力，提高群众对传统文化资源的认知和了解，增强全民?；ご炒迓涞淖跃跣浴３浞掷门┐骞悴?、壁画板报、宣传册等多种形式，向广大群众宣传传统村落?；さ幕局丁＞侔齑炒迓浔；さ淖ㄒ蹬嘌担忧考际鹾凸芾砣瞬哦游榈呐嘌?，为传统村落保护发展提供充足的人才储备。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国文化部
中华人民共和国财政部
2012年12月12日