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　　近日，市政府常務(wù)會議審議通過《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出未來5年，汕頭要強化區(qū)域性中心城市的核心競爭力， 成為在泛珠三角區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮重要影響的中心城市之一，成為集聚輻射功能強大的粵東城鎮(zhèn)群中心。到2015年，全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)75％左右，本市社會勞動者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到80％左右。

　　為加快我市全面建設(shè)小康社會、打造區(qū)域中心城市進(jìn)程，實現(xiàn)“十年大發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，該規(guī)劃明確提出了 “十二五”期間全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革、政策調(diào)整方向，是政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的依據(jù)。到2015年，基本打造形成以中心城區(qū)為核心，324國道發(fā)展軸和沿海發(fā)展軸為軸線，澄海、潮陽、潮南區(qū)和南澳縣為城市副中心組團(tuán)，一批中心城鎮(zhèn)為骨干，布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的“一核兩軸四組團(tuán)”的海灣型大汕頭城市新格局，使區(qū)域性中心城市功能明顯增強。

　　規(guī)劃提出要實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃、藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力；要利用特區(qū)擴圍的機遇，利用特區(qū)立法權(quán)，加快“汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例”的修訂工作，使整個汕頭市域城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一的特區(qū)規(guī)劃管理范疇；全力推行以居住登記和居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度,取消二元戶口結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一戶口稱謂。加快與戶籍制度改革相配套的住房、就業(yè)、教育、社會保障制度和計劃生育制度的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度；逐步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低門檻，擴大準(zhǔn)入，積極鼓勵和引導(dǎo)多元化、社會化投資參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資市場化。

　　此外，規(guī)劃提出逐步改革和完善行政管理體制，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、簡政放權(quán)的原則，逐步調(diào)整市、區(qū)縣的行政事權(quán)，并探索推進(jìn)部分政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的工作。在條件成熟時，凡省已下放給市的行政管理權(quán)，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，可有計劃有步驟下放到區(qū)縣。同時，因地制宜適時地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把一定地域內(nèi)的經(jīng)濟和社會管理職能逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，加強中心鎮(zhèn)的功能建設(shè)，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，引導(dǎo)人口集聚；撤并附近規(guī)模小、布局不合理、經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。

　　（摘自2012年6月25日《汕頭日報》，記者 魏盼生 ）