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副厅长蔡瀛在名镇名村示范村规划建设专题培训班暨名镇建设现场会上的讲话
浏览次数：3664在名镇名村示范村规划建设专题培训班暨名镇建设现场会上的讲话
广东省住房和城乡建设厅副厅长 蔡瀛
（2011年9月16日）
各位领导，同志们:
大家上午好！今天的会议十分重要，会议的主要任务是研究如何贯彻落实省委、省政府关于建设名镇名村示范村的工作部署，总结推广增城市名镇名村示范村建设的经验。广州市委、市政府，增城市委、市政府高度重视名镇名村示范村建设，部署早，行动快，力度大，已初见成效，增城市规划局已经作了经验介绍，大家下午还要实地参观学习，希望对大家有所启发。刚才祖璜处长就全省住房城乡规划建设系统如何开展名镇名村示范村规划建设工作作了具体的工作布置，请大家认真研究落实。下面，我再讲几点意见。
一、我省村镇建设工作成绩喜人
?。ㄒ唬┦∥?、省政府高度重视村镇建设工作。我省作为改革开放的先行省，在工业化、城镇化过程中通过科学制定规划，强化基础设施建设，完善城镇功能，初步形成了区域协调、集群联动、城乡统筹、绿色发展以及社会融合的空间格局。今年以来，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志多次召集我厅有关领导研究工作，亲自作出城乡规划、城乡统筹、城镇化等方面的工作部署。1月31日，汪洋书记专程来我厅看望全体同志，走访了三个处室，其中就有村镇建设处，还跟我厅处以上干部座谈将近两个小时。据我所知，省委书记对城镇化工作如此高度关注，并亲自调研、部署，是不多见的?；苹〕ず土帜旧笔〕ひ捕啻味源逭蚪ㄉ韫ぷ髯鞒鲋匾?，有力地推动了工作的开展。
省委、省政府始终把搞好村镇建设作为实现城乡统筹发展的关键内容，进行重点部署。如针对我省城乡发展差距大的问题，省委、省政府出台了《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于简政强镇事权改革的指导意见》等，推动我省各级政府职能转变，加强资源整合，促进机构精简，大大提高了行政效率。同时，为加快贫困地区脱贫致富，在全省部署开展“规划到户，责任到人”的扶贫开发工作，促进农村经济发展，为村镇进一步健康发展注入了新的动力。
（二）在省委、省政府的正确领导下，经过全省住房城乡规划建设系统的努力，我省村镇建设工作取得了可喜成绩。一是宜居城镇和宜居村庄建设成效显著。2009年，省委、省政府作出了开展宜居城乡的重大部署，要求通过建设宜居城镇和宜居村庄，改善农村人居环境。全省城乡规划建设部门做了大量卓有成效的工作，得到了省领导的充分肯定。近期，我们将审定公布第一批省宜居城镇和宜居村庄名单。二是中心镇建设成效显著，成为小城镇建设的排头兵。截至2010年底，我省有1041个建制镇，其中中心镇277个。根据省委、省政府的工作部署，中心镇以创建宜居城镇为目标，以规划编制实施为抓手，努力落实加快中心镇发展的各项政策措施，取得了令人满意的成绩。2010年底，中心镇建成区面积达1.06万平方公里，镇区国内生产总值（GDP）约8000亿元，可支配财政收入334.75亿元，成为促进县域经济发展的主力军。2010年，全国百强镇排名前10名中有广东4个中心镇，其中东莞市的虎门镇高居榜首?？梢运?，村镇建设为我省提高城镇化水平，实现城乡统筹发展，全面建设和谐、小康社会，发挥了十分重要的作用。
二、抓住新机遇，加快推进名镇名村示范村建设规划的编制，集中力量打造一批名镇
城镇化和社会主义新农村建设的“双轮驱动”，是我省实现现代化必由之路。城镇是联系城乡的纽带和统筹城乡经济的结合点，对于做大做强县域经济，扩大内需，吸纳农村富余劳动力具有十分重要的意义。因此，我们要认真研究当前我省村镇建设的努力方向，以及小城镇建设面临的机遇和挑战等重大问题。如怎样建设有广东特色的高品质村镇？汪洋书记在省委十届八中全会上提出“各市要像援建汶川一样打造一批名镇名村，一年出成效，两年实现目标，通过样板示范带动农村宜居建设”，为我省村镇的发展建设指明了方向。我们要抓住村镇发展建设的战略新机遇，想方设法加快推进名镇名村建设工作。
?。ㄒ唬┥羁汤斫獯蛟烀蛎迨痉洞褰ㄉ璧闹匾庖濉＝ㄉ杳蛎迨痉洞逯卮蟛渴鸬奶岢?，有着深刻的背景：我省对口支援汶川灾后重建取得了丰硕的成就，特别是我省东莞市援建的映秀镇、佛山市援建的水磨镇得到了各方好评，由此，汪洋书记在视察后认为，我省在短时间内“集中力量打造一批名镇名村”是可行的。汶川能够短时间改变村镇面貌，广东的村镇也一样。这就是汪洋书记明确提出名镇名村建设“一年见成效，两年实现目标”要求的由来。
名镇名村示范村建设是农村城镇化建设的发力点，事关村镇建设的全局。打造名镇名村示范村，时间紧、任务重、工作要求高，必须尽快确立工作机制，整合各方资源，投入相应的规划建设技术力量，突出重点，找准着力点。省委十届八次全会后，很多地方迅速行动起来，特别是广州市的行动十分迅速，工作力度很大。广州市借鉴扶贫开发“双到”的工作方式，采取了富裕地区对口帮扶经济上欠发达地区的工作措施。同时，引导社会力量、企业来支持，请来优秀规划和设计单位开展规划和设计，集中力量切实推进，工作效果比较明显。大家要好好地学习借鉴，并结合本地实际，认真思考如何打造名镇名村示范村。
?。ǘ┘涌焱平蛎迨痉洞褰ㄉ韫婊谋嘀坪蜕笈?，促进建设规划的实施。高水平地编制名镇名村示范村建设规划是科学建设名镇名村示范村的前提和基础。根据省政府、特别是刘昆副省长对建设名镇名村示范村的具体工作部署，科学开展建设规划的编制工作是全省住房城乡规划建设部门开展名镇名村示范村规划建设工作的一项重要任务。如何抓好名镇名村示范村建设规划的编制和审批，促进建设规划的实施，我认为关键要抓好以下五方面工作：
一要认真制定开展名镇名村示范村建设规划（以下简称“建设规划”）编制工作的计划。凡事“预则立、不预则废”。省委、省政府要求“十二五”期间建成10%的名镇、10%的名村、30%的示范村，这个任务相当艰巨。如何保质保量完成建设规划的编制，对全省住房城乡规划建设部门是一个重大考验。各地应根据名镇名村示范村总体发展规划，以县（市、区）为单位制定开展名镇名村示范村建设规划编制工作的详细计划，并认真组织实施，争取在2012年上半年完成全部建设规划的编制任务。列入近两年完成创建任务的名镇名村示范村，要优先编制建设规划，确保名镇名村示范村建设活动有序进行。
二要科学开展建设规划的编制工作。为规范指导全省名镇名村示范村建设规划编制工作，我厅组织制定了《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》。各级城乡规划主管部门要按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》的要求，创新建设规划编制工作模式，有效指导各有关镇政府科学开展规划编制工作。在规划的编制过程中，要调动各方面的积极性，汇集各有关部门、社会组织和广大人民群众的智慧；要主动联系省、市负责指导名镇名村示范村建设相关部门，研究落实其对名镇名村示范村建设规划的有关要求和支持措施；要充分调动农民群众参与名村、示范村规划建设的积极性，保障农民的知情权、参与权、决策权；要妥善处理好建设规划和有关城镇总体规划、城镇近期建设规划、村庄规划的关系，将建设规划作为城镇近期建设规划、村庄规划的重要内容，一并组织实施。
三要采取切实措施保障规划编制工作的顺利开展。编制高品质的建设规划，需要一定的经费做保障，这是开展名镇名村示范村建设工作必须首先解决的问题。对欠发达地区，省财政将采取“以奖代补”的方式给予补助。各地要积极争取同级财政的支持，确保建设规划编制的顺利开展。
四要积极做好建设规划的审批工作。各地要严格按照建设规划的审批要求，把好质量关，确保建设规划的实施能达到建设名镇名村示范村的要求。同时，在审批工作中要提高服务意识，确保编制工作的顺利推进。
五要保障建设规划的顺利实施。要加强领导，采取积极措施，充分发挥规划的统筹先导作用，按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，指导各名镇、名村、示范村创建点积极引导财政资金、部门支持资金和社会资金的投入，形成规划实施的合力，实现资金效益最大化，确保规划项目“落地”。
?。ㄈ┘辛α看蛟煲慌颉８菔≌源蛟烀蛎迨痉洞褰ㄉ璧墓ぷ鞑渴?，名镇建设是全省住房城乡规划建设部门开展名镇名村示范村规划建设工作的主要任务。如何打造名镇，我认为关键要抓好以下四方面的工作：
一要科学选点。我省小城镇经过多年的建设，为打造名镇奠定了坚实的基础，提供了丰富的载体。在打造名镇的时候，各地可优先选择综合经济发展潜力较大的中心镇、专业镇、历史文化名镇、特色景观旅游名镇等，特别是具有独特资源禀赋的城镇。这样的小城镇就能融入区域的发展、带动周边村镇的建设，从而实现自身及周边的跨越式发展。
二要科学规划。汶川县映秀镇、水磨镇等规划建设的经验告诉我们，要建设好城市或小城镇，必须以高品质的规划为前提。各地要在开展针对性研究的基础上，按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》的要求，编制出高质量的建设规划，明确名镇的发展定位，统筹建设时序，挖掘各自独特的文化内涵，确保名镇建设各具特色、亮点纷呈。只有制订了科学的规划，加上有序的实施，才能打造出真正的名镇。
三要高效建设。自汪洋书记作出创建“名镇名村” 的工作部署始，时间已经过去了半年多。完成“一年见成效”的任务面临日益紧迫的时间压力，只有采取超常规的措施，在名镇建设规划的统筹指导下，合理确定具体建设项目，高水平设计，高效能组织施工和管理，才能确保创建名镇目标的如期实现。在这方面，增城市的一系列成功做法值得大家学习借鉴。
四要创新机制。各地要认真学习借鉴我省援建汶川灾后重建和珠三角绿道网建设的成功经验，围绕名镇建设的目标，集中力量打好“攻坚战”。同时，要明确名镇建设的时间节点要求，建立“层层抓落实的倒逼机制”和“责任到人的问责机制”，整合相关资源，引导政府、企业和社会资金投入建设，形成集中建设的合力，确保名镇建设目标的如期实现。
同志们，我坚信，在省委、省政府的正确领导下，我们一定能牢牢抓住有利的战略机遇期，认真落实胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神，以名镇名村示范村规划建设工作为先锋，开创我省村镇建设工作的新局面，为当好科学发展的排头兵作出积极的贡献！