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領(lǐng)導動態(tài)
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李臺然在全省建設(shè)工程造價管理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：4000創(chuàng)新手段 強化監(jiān)管 提高工程造價管理水平
——在全省建設(shè)工程造價管理工作會議上的講話
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 李臺然
（2011年3月9日）
同志們：
大家好！
這次會議的目的是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府有關(guān)建設(shè)工作的要求，傳達全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全省建筑業(yè)會議精神，回顧2010年全省造價管理工作情況，交流各地工作經(jīng)驗，圍繞省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的中心任務(wù)，研究部署今年的造價管理工作。
剛才袁慶華站長已對2010年全省造價管理工作進行了很好的總結(jié)，客觀分析了當前我省造價管理工作中存在的問題，并結(jié)合全省建設(shè)管理工作的中心任務(wù)，對今年的造價管理工作進行了安排。總結(jié)全面、分析客觀、安排合理，我完全贊同！佛山、廣州、深圳還就工程造價互聯(lián)網(wǎng)備案、招標控制價監(jiān)管、工程造價信息管理等交流了工作經(jīng)驗，值得大家借鑒。希望大家會后能有機會多到交流地市觀摩學習。下面，我講三方面意見。
一、克服困難，迎難而上，2010年全省工程造價管理工作成效明顯
過去一年，各級工程造價管理機構(gòu)緊緊圍繞規(guī)范建筑市場秩序和工程造價行業(yè)的發(fā)展，做了大量具體而細致的工作，取得了很好的成績，為我省建筑市場的健康穩(wěn)定、建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，我省工程造價管理水平有了明顯的提升?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有以下幾個亮點值得總結(jié)和發(fā)揚：
(一)克服困難，履行職責,積極應(yīng)對機構(gòu)改革。
自2009年底，全國取消了工程定額測定費以后，全省絕大多數(shù)工程造價管理機構(gòu)都沒有了經(jīng)費來源，甚至有些地方到現(xiàn)在還沒有解決經(jīng)費問題，包括省造價管理總站。坐吃山空，隨著時間的推移，經(jīng)費“有出無入”矛盾越來越突出。各級工程造價管理機構(gòu)以大局為重，恪盡職守，堅定信念，繼續(xù)履行政府賦予的各項職責，確保了造價管理工作的正常開展。內(nèi)部做好在職員工的思想工作，穩(wěn)定機構(gòu)、減少和避免技術(shù)人員的流失；外部積極加強與各有關(guān)單位溝通，尋求政策理解和支持，并且結(jié)合事業(yè)單位分類改革，努力做好機構(gòu)、職能、人員等定位工作。通過不懈努力，全省22個地市區(qū)（含順德）工程造價管理機構(gòu)的經(jīng)費問題都有不同程度解決，但有些解決的程度非常有限，有些是臨時性的，還存在反復的可能，需要在今后的工作中繼續(xù)加以重視。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組對造價機構(gòu)改革十分關(guān)注，并積極支持更加合理的定向，力爭為造價管理創(chuàng)造更為理想的事業(yè)環(huán)境。
(二)狠抓重點，工程計價依據(jù)建設(shè)取得豐碩成果。
沒有財力作保障，工作開展的難度可想而知。就是在這種極端困難的情況下，各級工程造價管理機構(gòu)圍繞工程造價管理政策的制定和執(zhí)行，狠抓重點，成效明顯。
首先，在計價依據(jù)的制定方面，順利完成了2010年建設(shè)工程計價依據(jù)(含計價通則、建筑與裝飾、安裝、市政、綠化等)的后續(xù)審查、出版和發(fā)行，并組織專業(yè)人員編制了清單計價指引和技術(shù)交底報告；承擔了4項國家標準、定額和1項行業(yè)標準的編制任務(wù)，分別是《建設(shè)工程工料機數(shù)據(jù)標準》、《工程造價基礎(chǔ)術(shù)語標準》、《全國軌道交通費用定額》、《建設(shè)工程工程量清單》附錄B和《工程計量與支付操作規(guī)程》；完成或基本完成5項省內(nèi)標準、定額的編制，分別是《廣東省鋼結(jié)構(gòu)工程綜合定額》、《廣東省建設(shè)工程施工標準工期定額》、《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施修繕工程綜合定額》、《廣東省軌道交通工程綜合定額》、《廣東省建設(shè)工程全過程造價管理標準》。
其次，在計價政策的執(zhí)行上，狠抓了2010計價依據(jù)的宣貫工作。一是組織召開全省2010計價依據(jù)宣貫會，宣傳政策變化和水平變化情況；二是統(tǒng)一部署，精心安排，組織了宣傳月(2010年4月)活動，分赴全省22地市(含順德)進行技術(shù)交底；三是多種形式開展了專業(yè)技術(shù)人員培訓，包括舉辦省直造價員和師資培訓班，舉辦專門的研討交流會，將2010計價依據(jù)列入注冊造價工程師繼續(xù)教育必修內(nèi)容等。廣泛的宣傳和深入的技術(shù)培訓，使廣大從業(yè)人員熟悉了新的計價依據(jù)，為2010計價依據(jù)的貫徹執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。從去年4月1日起，全省各地都陸續(xù)開始使用新的計價依據(jù)。
(三) 不斷創(chuàng)新，實施工程造價互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)。
工程造價管理是建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價靈活多變、不確定性大，是建筑市場最為活躍的因素，也是建設(shè)各方主體最為關(guān)切的內(nèi)容。長期以來，工程造價管理主要局限于計價標準的制定、造價信息的發(fā)布，缺少對具體建設(shè)項目的跟蹤，沒有形成市場監(jiān)督的有力抓手。工程造價監(jiān)管不到位，也給惡性競爭、違法轉(zhuǎn)包、圍標串標、拖欠工程款、高估冒算等不良市場行為甚至違法違規(guī)行為留下了可乘之機。為強化市場監(jiān)管，全省各級工程造價管理機構(gòu)不斷探索，豐富監(jiān)管手段，在招標控制價備案的基礎(chǔ)上，逐步推廣到概算價備案、合同價款備案、竣工結(jié)算備案等多個環(huán)節(jié)。由省造價管理總站牽頭、在佛山市實施的“四價”互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)突破傳統(tǒng)管理方式，采用先進的網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)，以具體建設(shè)項目為對象，跟蹤其建設(shè)各階段的計價行為，是建筑經(jīng)濟監(jiān)管中的一大亮點。以跟蹤具體項目為抓手，監(jiān)督計價主體資格和執(zhí)業(yè)行為，可以扭轉(zhuǎn)過往造價監(jiān)管不力的局面，對工程造價的合理確定和有效控制起到積極的推動作用，值得總結(jié)和推廣。
(四) 發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與建筑市場的監(jiān)管工作。
工程造價管理機構(gòu)有雄厚的專業(yè)力量，技術(shù)優(yōu)勢明顯，可以為規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮重要作用。過去的一年，全省各級工程造價管理機構(gòu)緊緊圍繞規(guī)范建筑市場秩序，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重配合，積極主動地參與了大量建筑市場的監(jiān)管工作。招標控制價備案制度在全省范圍內(nèi)全面實施，竣工結(jié)算備案范圍進一步擴大，施工合同備案工作穩(wěn)步開展；廣州市造價站積極推動工程造價咨詢企業(yè)誠信綜合評價體系的建設(shè)工作，出臺企業(yè)誠信綜合評價標準，促進信用體系的建立；深圳造價站將合同“靜態(tài)”備案延伸至“動態(tài)”監(jiān)管，積極創(chuàng)建合同履約動態(tài)監(jiān)管體系，極大地提升了合同監(jiān)管水平；惠州市造價站參與政府投資重點項目管理，加強工程計價的引導和約束，提高項目投資效益；順德市場站參與日常的招標監(jiān)督和施工合同管理，并通過變更管理、結(jié)算備案等多種手段對招標工程進行事后監(jiān)督，確保中標結(jié)果的執(zhí)行。此外，去年年底，全省造價系統(tǒng)還參與了對工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)許可后的核查工作，省造價管理總站承擔了省核查組的組織工作，核查了工程造價咨詢企業(yè)105家，抽檢項目259個；105家企業(yè)中合格66家，基本合格28家，不合格11家，發(fā)出整改通知書和問題確認書40份?；久辶巳」こ淘靸r咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)狀況、發(fā)育情況以及存在的問題，不僅為規(guī)范建筑市場秩序、有針對性采取措施積累了第一手資料，而且對企業(yè)規(guī)范管理、提高服務(wù)水平起到了促進作用，同時也為市場清出開了個好頭，震撼效果很明顯。
在如此艱難的情況下，能夠保證機構(gòu)不倒、軍心不散、工作不斷、力度不減，能夠積極參與建筑市場的監(jiān)管，進行如此大量的基礎(chǔ)性技術(shù)研究，并在大膽創(chuàng)新方面，進行了一些試點工作，實屬不易！這些成績的取得離不開全省各級造價管理工作者的辛勤勞動。在此，我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省造價管理工作者表示衷心的感謝！并希望大家再接再厲，共同做好今后的造價管理工作。
二、認清形勢，正視問題，把準工程造價管理發(fā)展方向
2010年，我省建設(shè)管理工作取得了豐碩成果，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。大家都知道，汪洋書記在虎年最后一天專程到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳拜年，并作了重要講話，講話對全省的建設(shè)系統(tǒng)主要工作進行了充分肯定和表楊。但盡管如此，我省的建設(shè)管理工作仍在某些方面或環(huán)節(jié)還存一些問題，剛才袁站長已經(jīng)對工程造價管理工作存在的問題進行了很好的歸納，需要大家認真分析和對待。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，如何認清形勢，把準工程造價管理發(fā)展的方向，為實施“十二五”規(guī)劃開好局，我提三點要求：
(一)認真貫徹汪洋書記講話精神，科學謀劃工程造價管理事業(yè)。高水平的管理一定是科學的管理，有科學的目標。設(shè)定科學的目標要有遠見。汪洋書記來建設(shè)廳拜年講話談到“三舊”改造時，對比了我國的建筑與歐美國家的差距，指出工程建設(shè)應(yīng)充分考慮到三五十年甚至上百年后的物質(zhì)水平，并期待我們提高建設(shè)理念。提高建設(shè)管理水平，就應(yīng)當充分發(fā)揮工程造價的引導和約束功能。汪洋書記說：“僅僅考慮當前的需求，看起來好像是節(jié)約，其實不然。考慮長遠的需要，可能現(xiàn)在覺得浪費，其實是最大的節(jié)約”。汪書記的講話蘊含了建設(shè)項目全生命周期管理的哲理。工程造價不應(yīng)該僅僅考慮建設(shè)期的建造費用，還應(yīng)包括建設(shè)項目的使用、維護、拆除和舊料回收等的影響，這是科學發(fā)展的需要。工程造價作為建筑經(jīng)濟的集中反映，不僅要服務(wù)工程建設(shè)，更要引導工程建設(shè)。建設(shè)項目全生命周期造價管理是一個很好的命題，具有科學性，而且在一些歐美國家已經(jīng)實踐，需要我們從戰(zhàn)略的高度，好好謀劃，讓它能夠在我省工程項目建設(shè)中生根發(fā)芽。
(二)工程造價管理機構(gòu)需要準確定位。工程造價管理機構(gòu)的定位問題，不僅是工程造價管理機構(gòu)自己應(yīng)該考慮的問題，更是各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)該認真思考的問題。今天各地市行政主管部門都有人到會,在此提出一些要求。當前面臨的客觀情況是：機關(guān)編制少，工作開展人手捉襟見肘；工程造價管理機構(gòu)有人員、有技術(shù)，但職責在各地不是很明確，“英雄需用武之地”。因此，給工程造價管理機構(gòu)定好位，應(yīng)結(jié)合實際，客觀分析建設(shè)管理工作開展的需求，做到職責與定位相呼應(yīng)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前印發(fā)了“關(guān)于界定對省造價管理總站職責和被委托職責的意見”（列入本次會議資料中），賦予了省造價管理總站參與工程造價咨詢企業(yè)動態(tài)核查、建設(shè)工程招標投標及施工合同管理等各項職責，并委托省造價管理總站對建設(shè)市場各方主體和專業(yè)人員的計價執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。這不僅是工作的需要，更是一種導向，值得各地建設(shè)行政主管部門借鑒。剛才,有三個地級市也介紹了相關(guān)的工作經(jīng)驗,他們的一些具體工作措施,在我們工程造價監(jiān)督管理方面發(fā)揮了作用,希望大家相互取長補短,加以研究。
(三)工程造價管理需要依托監(jiān)管和服務(wù)。監(jiān)管和服務(wù)是政府部門永恒的話題，監(jiān)管是手段，服務(wù)是目標。工程造價管理工作的開展必須依托監(jiān)管和服務(wù)。工程造價管理機構(gòu)要進一步提高市場動態(tài)監(jiān)管的參與度，通過監(jiān)督，制約不規(guī)范行為，制裁違法行為，達到建立公開、公正的市場環(huán)境和健康有序的市場秩序的效果；要加大行業(yè)發(fā)展的指導力度，加快技術(shù)性標準的制定，提高服務(wù)水平，達到提高行業(yè)發(fā)展水平、促進建筑業(yè)發(fā)展的目的。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新管理，不斷提升工程造價管理水平
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)造價管理工作全局，緊緊圍繞規(guī)范建筑市場秩序，強化工程造價動態(tài)監(jiān)管，促進建筑市場健康和諧發(fā)展。在新的形勢下，各級工程造價管理部門要清醒認識到所肩負的責任，服務(wù)于提高城市(鎮(zhèn))化水平，正視問題，創(chuàng)新思路，為“十二五”規(guī)劃開個好頭。剛才袁站長對今年的工作進行了詳細的安排，下面我再強調(diào)四點：
(一) 注重調(diào)研，夯實基礎(chǔ)。首先，工程造價管理機構(gòu)是實施造價管理的主體，其生存狀態(tài)對工程造價管理工作的開展、工程造價行業(yè)的發(fā)展乃至整個建設(shè)管理工作等，都會產(chǎn)生深遠的影響。目前，我省工程造價管理機構(gòu)的職能定位尚未明確，事業(yè)機構(gòu)分類改革的去向還不明朗，經(jīng)費來源及其保障程度還存在變數(shù)。各級建設(shè)行政主管部門、造價管理機構(gòu)要多調(diào)研，開闊視野，開拓思路，籌劃多種改革方案，盡最大的努力，堅定最好的信念，預(yù)備最壞的準備，打好機構(gòu)改革的基礎(chǔ)。其次，要大力推進工程造價管理的立法。依法行政，立法是前提。法律法規(guī)的嚴重滯后，已經(jīng)給工程造價管理帶來了職能界定的模糊、機構(gòu)定位不力、執(zhí)法依據(jù)缺失等一系列問題。如果不及時解決，還將影響到人員的穩(wěn)定、技術(shù)的研究、行業(yè)的發(fā)展等?！巴鲅颉边€須“補牢”，法制建設(shè)仍然是今后一段時期內(nèi)造價管理工作的重點。近年來，甘肅、云南、四川等省都陸續(xù)出臺了條例，湖南、江蘇、湖北等省也出臺了新的政府令，省造價管理總站要多組織調(diào)研，學習兄弟省市成功立法的經(jīng)驗，大力推進立法工作，著眼長遠，夯實工程造價管理事業(yè)的基礎(chǔ)。我們相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)有立法權(quán)的市，應(yīng)大力推進工程造價立法工作。
(二) 創(chuàng)新手段，強化監(jiān)管。今后一個時期，建設(shè)管理都將以規(guī)范市場秩序為主線，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度。當前建筑市場存在的圍標串標、違法轉(zhuǎn)包、掛靠、不執(zhí)行中標結(jié)果、“低價中標、高價結(jié)算”等諸多不誠信或違法違規(guī)行為，都與工程造價有密切關(guān)系。因此，規(guī)范建筑市場秩序，必須創(chuàng)新手段、強化工程造價的監(jiān)管。創(chuàng)新手段、強化工程造價監(jiān)管，首先要加快信息化建設(shè)步伐，研究開發(fā)建設(shè)工程造價專業(yè)人員庫（造價師、造價員）、工程造價咨詢企業(yè)庫，將人員和企業(yè)的資格(資質(zhì))與資質(zhì)許可、注冊管理、誠信記錄等串起來，實施聯(lián)動系統(tǒng)化管理，堵住各環(huán)節(jié)脫節(jié)的管理漏洞，為全面實現(xiàn)動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)；創(chuàng)新手段、強化工程造價監(jiān)管，其次要注意總結(jié)經(jīng)驗，推進建設(shè)工程造價互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)。研究開發(fā)全省建設(shè)工程造價互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)，將主體資格、執(zhí)業(yè)行為與具體的建設(shè)項目串起來，讓工程造價的確定陽光化，全面約束計價行為，不遺漏管理死角。佛山市實施的“四價”互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)，借助先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管的方式簡明實用，監(jiān)管手段先進科學，推廣容易；以建設(shè)項目為對象，抓住項目不放手，找準了著力點，約束效果非常明顯，佛山的試點取得初步成效，經(jīng)驗值得總結(jié)；創(chuàng)新手段、強化工程造價監(jiān)管，還應(yīng)配套工程造價咨詢企業(yè)管理體系的完善。工程造價咨詢企業(yè)是實施工程計價行為的主力軍，各級工程造價管理機構(gòu)要按照建設(shè)行政主管部門的安排，主動承擔起工程造價咨詢企業(yè)的動態(tài)核查任務(wù)，進一步細化核查標準。針對分支機構(gòu)運作較為混亂的局面，制定切合我省實際情況的政策性管理文件，明確分支機構(gòu)的設(shè)立條件、運作模式等，規(guī)范分支機構(gòu)的管理。針對工程造價文件較為混亂的問題，制定工程造價成果文件范本，統(tǒng)一質(zhì)量要求，加強對咨詢服務(wù)的引導和約束。
(三) 突出重點，講求實效。全過程造價管理是工程造價的遠景目標，實現(xiàn)這一目標要有具體的時間表，要研究確定不同時期的工作重點，穩(wěn)步提升工程造價的管理水平。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作部署，結(jié)合當前的形勢和工程造價管理機構(gòu)的職責，當務(wù)之急是要積極應(yīng)對機構(gòu)改革，從根本上解決機構(gòu)職能、定位等的問題；其次是要圍繞規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新手段，加強監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)過往工程造價管理不力的局面；三是要圍繞工程造價信息化和全生命周期造價管理，穩(wěn)步推進各項工程計價依據(jù)和標準的制定工作。
(四) 關(guān)注訴求，服務(wù)民生。各級工程造價管理機構(gòu)要擺正位置，深刻領(lǐng)會管理也是服務(wù)的內(nèi)涵，密切關(guān)注建設(shè)各方主體的訴求，包括及時準確的工程造價信息、公平的造價糾紛調(diào)解、工程計價政策的問答、建筑工人工資的動態(tài)調(diào)整、工程計價人員的業(yè)務(wù)培訓、工程造價咨詢的操作指引等?；貞?yīng)這些訴求都是造價管理機構(gòu)應(yīng)履行的職責，這是一項民生、民心工程，涉及到建筑工人合法利益的保障、建筑群體最基本的工作條件以及社會矛盾的化解等，各級工程造價管理機構(gòu)要有高度的責任感和使命感，將其列入日常管理之中，充分利用己有的技術(shù)力量和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，滿足市場需求，讓社會滿意、讓群眾滿意。
同志們，問題需要正視，困難需要克服，目標需要有遠見，發(fā)展需要有創(chuàng)新，工程造價管理已經(jīng)處在發(fā)展的關(guān)鍵路口，更需要大家齊心協(xié)力，共同推動工程造價管理事業(yè)的新發(fā)展，為提升建設(shè)管理水平做出新貢獻！
謝謝大家！
摘自：粵建網(wǎng)