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一季度和"两会"期间全省建筑施工安全检查情况通报 粤建安函[2008]107号
浏览次数：1415广州市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：
为贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，认真抓好第一季度和“两会”期间建筑施工安全生产工作，及时排查和消除安全隐患，我厅于3月5日至13日组织全省21个地级以上市建设行政主管部门开展建筑施工安全生产大检查。现将有关情况通报如下：
一、检查基本情况
全省各市建设行政主管部门高度重视建筑施工安全工作，把防范重特大建筑施工事故工作摆在突出位置，及时传达和贯彻全国、全省安全生产工作会议以及省建设厅第一季度建筑施工防范重特大事故会议精神，认真结合本地区情况，突出重点，落实责任，狠抓隐患排查整改，确保一季度和“两会”期间全省建筑施工安全生产形势稳定，主要体现在六方面：一是各级建设行政主管部门纷纷召开专题会议，研究部署本地区2008年施工安全生产监管工作，层层分解和落实2008年建筑施工安全生产控制目标，根据建设厅工作要求，制定2008年建筑施工隐患治理年工作方案，不断深化施工安全专项整治工作；二是强化对建设各方责任主体的监管，各地依法对存在违法违规行为的企业和相关责任人作出行政处罚，并通过媒体曝光等形式，充分发挥社会舆论监督作用；三是推进企业安全生产教育培训工作。一季度，全省共办理48347名施工企业“三类人员”安全生产考核合格证书三年延期手续。全省各地认真开展建筑工人“平安卡”管理工作，不断提升建筑工人的安全意识和操作技能；四是加强抽查、巡查和检查力度，进一步强化了对深基坑、高支模、高层外脚手架、施工起重机械等危险性较大工程安全隐患的排查整治。据统计，一季度全省各地组织检查在建工程共3728项，发出限期整改通知书1606份，停工整改通知书363份。大部分地区对施工安全重大隐患建档登记，加强对重大危险源的管理，对查出的隐患落实专人跟踪整改，组织开展隐患整治“回头看”工作，落实了隐患按要求完成整改；五是强化对建筑施工起重机械的安全管理。目前，全省大部分地区已组织开展了建筑施工起重机械的初次登记、安装告知和使用登记制度，通过重点排查，及时消除一批“带病”运行设备所存在的安全隐患，进一步加强对起重机械拆装方案编审、特种作业人员持证上岗、建立健全设备日常维护保养档案、完善应急救援预案和组织演练等方面的监管；六是全面推行《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，对有安全违法、违规行为的企业和人员实行扣分，据统计，今年一季度以来，全省各级建设行政主管部门共对215家施工企业、103家监理企业和766名相关责任人作出量化扣分处理，其中，广州、佛山、东莞等市执行力度较大。
二、存在的主要问题
从各地检查情况看，由福建惠东建筑公司承建的深圳市龙岗区平湖凤凰新村商业广场等213项工程（详见《第一季度和“两会”期间施工安全检查存在重大施工安全隐患工程一览表》）的施工现场安全生产及文明施工管理状况较差，施工安全事故隐患未能得到消除。检查发现存在的主要问题如下：
?。ㄒ唬┎糠质┕て笠蛋踩鹑沃坡涫挡坏轿弧Ｕ饫辔侍庠谕馐』虮臼】绲厍薪üこ痰慕ㄖ┕て笠抵薪衔怀?，主要表现为：一是企业的各项安全生产管理制度在分公司及项目部未能有效执行，项目部的安全管理机构不健全，项目经理不在岗，专职安全员配置不足；二是施工总承包企业对专业承包企业的安全生产监管不力，未能严格审查专业承包企业的资质和安全生产许可证，特别是未能对建筑施工起重机械施工队伍实施有效管理；三是企业对工程项目的安全检查流于形式，未能及时发现主要的安全隐患，或对安全隐患的整改没有跟踪落实；四是重大事故应急救援预案内容缺乏针对性和可操作性，没有结合实际开展事故救援演练或仅进行消防演练，也没有组织项目部管理人员和现场工人开展应急教育培训。
?。ǘ┎糠质芗旃こ堂挥邪凑展こ坦婺；蚬こ烫匦耘浔缸愎坏淖ㄖ鞍踩?，尤其是一些建筑面积超过5万平方米的大型在建工程，不仅专职安全员的人数不足而且没有分专业配备，专职安全员的安全管理能力普遍较低。
?。ㄈ┎糠止こ痰母咧！⑸罨?、建筑施工起重机械安装拆卸等危险性较大工程在专项施工方案编制、专家论证、企业技术负责人审批、组织实施和分部分项工程验收等方面的问题较为突出：一是没有结合工程实际编制专项施工方案，方案内容与实际不相符，缺乏针对性；二是没有按照方案要求进行技术交底和组织施工，施工企业自检和监理验收手续马虎。
?。ㄋ模┎糠止こ贪踩嗬砉ぷ鞑宦涫怠２糠旨嗬淼ノ坏墓こ碳嗬砉婊挥邪踩嗬砟谌?，应当签署的安全监理文件、资料不全，没有对专项施工方案进行认真审查，对施工现场存在的安全隐患多数只是口头提出整改要求，或是发出整改通知后没有进行跟踪落实，监理人员对施工安全技术规范和监理要求不够熟悉。
?。ㄎ澹┦┕て笠刀运酢⑼庥玫缣?、井字架等建筑施工起重机械管理较为混乱，特别是在安装、顶升、拆卸等施工环节存在问题仍然突出，主要表现在：一是施工总承包单位未能严格对专业施工队伍的资质和特种作业人员的证件进行核查；二是没有制定顶升、拆卸的专项施工方案或方案内容缺乏可操作性；三是没有结合工程实际进行安全技术交底，没有安排专人对建筑施工起重机械的安装、顶升、拆卸作业进行旁站监控；四是对建筑施工起重机械日常维护保养不到位，导致部分设备“带病”作业。
（六）部分受检工程安全防护措施还不同程度地存在以下问题：“四口、五临边”的防护不严密，卸料平台与外脚手架混合搭设，井字架的专用电箱、漏电?；?、防护门、限速器、防冲顶装置、揽风绳、防雷接地等不符合安全要求；工地现场使用的消防灭火器过期；在施工中的建筑物内设置员工集体宿舍，临时宿舍与施工区的安全距离不符合要求等。
?。ㄆ撸┎糠质?、县（区）建设行政主管部门及施工安全监督站对工地施工安全监管不严，对一些明显的重大安全隐患未能及时发现，或对发出的隐患整改通知书未能跟踪落实。
三、对存在问题的整改要求
针对本次全省建筑施工安全生产专项检查发现存在的问题，提出以下整改要求：
?。ㄒ唬┒允┕は殖」芾砘炻摇⒋嬖谥卮蟀踩嫉?89家建筑施工企业和149家监理企业（详见《第一季度和“两会”期间施工安全检查存在重大施工安全隐患工程一览表》）给予通报批评。各级建设行政主管部门应将本次被通报企业、项目经理、总监理工程师的名单在各地工程交易中心的信息屏幕上进行滚动公布，时间从2008年4月10日至6月10日。有关市建设局（建委）和施工安全监督站要根据《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，对相关责任企业和人员的违法违规行为进行量化扣分，重点监督，并对这部分施工企业、监理企业进行安全生产警示约谈。对本地区在建工程，特别是对外省或本省跨地区经营施工企业承建工程、城乡结合部工程、工业园区（开发区、高新区）工程，要加大安全检查频率，对存在问题限期整改，对安全隐患及时消除，对拒不整改的企业依法严厉处罚。
?。ǘ┒约觳榉⑾值纳罨?、高支模、地下暗挖、高层建筑外脚手架等危险性较大工程和建筑施工起重机械存在的重大安全隐患，各市建设局(建委)要予以高度重视，加强督促整改。不断健全本地区在建工程重大安全隐患现场公示和建档登记制度，并落实整改责任单位、责任人，做到隐患不消除不放过。
?。ㄈ└骷督ㄉ栊姓鞴懿棵藕褪┕ぐ踩喽秸疽橹际趿α考忧慷运芟焦こ痰淖ㄏ钍┕し桨傅谋嗌蟆⒆橹凳┑惹榭鼋屑觳?，督促施工、监理企业切实重视专项施工方案的编制、专家论证、审批和组织实施，严防因专项施工方案在编制、专家论证、审批、组织实施等方面存在问题导致发生重大安全事故。
（四）各级建设行政主管部门要结合实际，尽快制定本地区建筑施工安全隐患治理年工作方案，并按时上报省建设厅安全管理处。
?。ㄎ澹┒酱偈┕ぁ⒓嗬砥笠德涫蛋踩魈逶鹑?，落实安全生产责任制，确保施工现场安全管理机构设置及专职安全管理人员到岗，加大安全生产投入，完善应急救援预案和组织演练，提高应急处置水平。同时，要切实组织开展对建筑施工一线作业人员上岗前安全生产教育培训，全力推进“平安卡”管理制度的实施。
各级建设行政主管部门要结合这次施工安全大检查暴露出的问题，举一反三，认真组织开展建筑施工安全隐患治理年的各项工作，切实抓好安全生产管理，严防重特大施工安全事故发生。
附：第一季度和“两会”期间全省建筑施工安全检查存在重大施工安全隐患工程一览表