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广州市番禺区规划先行 探索新农村建设规划特色之路
浏览次数：18702007年4月份番禺区农村工作会议组织动员全区社会主义新农村建设工作之后，广州市番禺区规划分局按照区委、区政府的部署，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以贯彻落实新“二十八条”为主线，以组织编制全区247条社会主义新农村建设规划为重点，坚持规划先行，探索出了一条推进社会主义新农村建设规划工作的特色之路，各项工作取得了阶段性成果。
一、建立健全组织机构，加强领导，精心部署新农村建设规划工作
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局领导对新农村建设规划工作高度重视。全区新农村建设工作全面铺开后，规划局迅速成立了有王保森局长为组长，副局长许文、孙玥为副组长，各科室主要领导及各镇街负责城建工作的副镇长为成员的番禺区社会主义新农村建设规划工作领导小组，并设立领导小组办公室，分别明确了主要职责。使新农村建设规划工作做到了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，为工作的顺利开展提供了重要的组织保障。
?。ǘ┲贫ㄊ凳┓桨?，明确目标任务。
为确保新农村建设规划工作要求和目标真正落到实处，在认真学习《广州市村庄规划规划编制要求》及相关政策文件的基础上，对照《番禺区委农村工作领导小组及成员单位工作职责》和《番禺区委农村工作领导小组成员单位任务分解表》，经认真研究，制定了《番禺区社会主义新农村建设规划工作实施方案》，在充分征求各方面意见修改完善后，与区委农村办联合向各镇街、相关部门印发。上述实施方案从规划编制、规划报批、农村市政工程建设、规划实施及组织培训、宣传报道等方面明确了新农村建设规划工作内容及进度安排，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和具体目标。
?。ㄈ┕惴憾?，借鉴经验，全面启动新农村建设规划工作。
在前期落实好各项准备工作后，番禺区规划分局与区委农村办组织各镇街、试点村的领导召开了新农村建设规划工作动员大会。动员会围绕《番禺区社会主义新农村建设规划工作实施方案》，向各镇街、村进行了全面的工作部署和深入的思想发动，区领导严宗活、戴永昌、戴友华出席了动员会并做了重要讲话，极大地鼓舞了相关职能部门和镇街开展新农村建设规划工作的热情?；岷?，与会人员还到增城市新塘镇参观了上邵村、西南村的新农村建设，从中借鉴、学习到不少有益的经验和做法。通过动员、学习，全区的新农村建设规划工作按照统筹城乡发展的模式全面启动。
二、加强规划研究，统筹指引全区新农村建设规划工作
为增强新农村建设规划工作的系统性、科学性，番禺区规划分局有针对性地与中大等相关单位开展了合作研究，加强对农村建设与发展规律的探索，着力构建“点—线—面” 结合的新农村规划体系。
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为指导全区247条村的新农村规划的编制工作，在着手开展具体的规划项目之前，有必要高屋建瓴地对全区农村的现状与未来、番禺农村发展与村庄建设的特点、新农村规划编制的战略目标等问题进行深入研究。
为此，番禺区规划分局除开展了《广州市番禺区农民建房技术标准》(草案)的研究与《番禺城中村规划建设管理对策案例研究》两个项目外，还委托中山大学开展了《番禺社会主义新农村发展策略研究》。通过开展上述研究，使区规划分局对新农村工作的认识上了一个新的台阶，也为下一阶段新农村规划的奠定了坚实的基础。
（二）点——新农村建设规划
根据番禺区各村的发展阶段与现状特点，番禺区规划分局将全区247条行政村分4批进行新农村规划的编制。其中，第一批共30条村，包括17条区级试点村，7条生态农业示范村，6条特色村。第二批共49条村。包括38条“牵手打造试点村”，11条中心镇属村第三批共55条村。包括53条“双百共建文明村”，2条“牵手帮扶发展缓慢村”。第四批共113条村。
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根据市长办公会议关于“海鸥岛要先规划，后开发”，“要尽快制定海鸥岛的保护开发规划”， “发展规划要保留田园风光，突出岭南水乡特色，?；ず寐躺肮?，将海鸥岛建设集休闲、娱乐、特色饮食于一体的旅游度假区”的会议精神，番禺区规划分局因地制宜地开展了海鸥岛、观龙岛、大刀沙岛等七条村的生态农业观光旅游区的开展?；す婊芯浚薷耐晟坪蟮摹逗Ｅ傅荷┮德糜吻；た⒐婊纺壳耙焉媳ㄊ泄婊稚蟛?；针对城中村改造的特殊社会经济背景与利益分配模式，番禺区规划分局开展了南郊村改造规划与东郊村改造规划的研究工作，其中，《番禺区南郊村改造规划》经召开专家评审会，已经可以作为指导该村改造规划管理依据，目前，正根据有关意见进一步进行完善。上述专项规划的开展，丰富了新农村规划的内涵，也使规划的编制、规划的实施与地区社会经济的发展结合更为紧密。
三、坚持规划先行，全力推进新农村规划组织编制工作
系统的新农村各项筹备工作促进了新农村规划编制的顺利推进。9月初，第一批30条村的规划编制完成，9月下旬，番禺区规划分局一连四天分别在相关镇街召开规划成果意见征询会，对规划成果予以完善。区委农村办、国土、交通、环保等有关部门领导及广东省城乡规划设计院、中山大学、华南理工大学、华中科技大学等院校、设计单位的专家、教授受邀参加了会议。通过深入大岗、沙湾、市桥、桥南等镇村现场查看，与会领导、专家具体解析了新农村的规划构思、设计理念和规划布局等情况，并就番禺镇村实际、村民生活习惯、村容村貌的改善以及本土文化的保留等进行认真讨论，对进一步完善全区新农村建设规划成果各抒己见，为进一步深入实施新农村建设规划起到积极的推动作用。
组织编制社会主义新农村规划是一项全新的规划工作，在工作过程中，番禺区规划分局积极探索，大胆尝试，摸索出了不少工作的新路子和有效的操作办法。总结第一批新农村规划编制工作，番禺区规划分局有如下工作的亮点：
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在着手开展新农村规划的编制之前，经认真研究，番禺区规划分局拟定了详细的《番禺新农村建设规划任务书》。任务书主要对各村新农村建设规划的编制提供直接的依据。同时，与任务书一同拟定、共同使用的《番禺新农村建设规划电子文件数据标准》通过规范成果数据的格式，为新农村规划成果在日后的规划审批与规划编制中的应用作好准备。
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在所有新农村规划项目的开展过程中，番禺区规划分局都一直密切与设计单位、镇村代表、职能部门等各方进行密切沟通，根据甲乙双方签定的合同与任务书进行项目进度与研究内容的控制。同时，区规划分局还承担了向设计单位提供基础资料及配合调研的任务。
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在设计单位提交了各期设计/研究成果后，番禺区规划分局根据“合同”与“任务书”的约定，首先对成果的内容要件进行符合性审查。待审查合格后，再对成果研究内容进一步审查。
通过对各受委托单位所承担的设计成果的通盘分析，结合成果评审时各方的反馈信息，番禺区规划分局发现各项目在成果的深度、表达形式乃至外观上大相径庭。为此，又委托中山大学开展了《番禺社会主义新农村规划设计指引与模板》的研究工作，旨在使各村的新农村规划成果能够同步。
四、民生为重，探索解决农民“建房难”问题长效机制
近几年，番禺区农村村民因受政策制约无法建设自住住宅，从而产生了非常普遍的“建房难”问题。从2006年开始，番禺区规划分局充分发挥职能优势，把解决农民“建房难”问题作为“民心工程”提上重要议事日程，结合今年的社会主义新农村建设，积极探索解决问题的长效机制，并为此做了大量扎实细致的工作。
一是深入各镇（街）调研，对各镇（街）农民建房急需解决的问题进行汇总及归类，编写制定了《农村村民用地积压案的处理原则》及《农村村民住宅报建管理程序》，加快清理遗留案件。
二是对全区村民住宅的建设现状及未来发展进行了调查和预测研究，初步核定了2006-2010年番禺区村民住宅建设用地规模。同时以大岗镇为试点组织编制了《大岗镇村民住宅布点规划》，并制定了《番禺村民住宅布点规划编制计划》，拟在全区范围展开村民住宅布点规划的编制工作。
三是编写完成《广州市番禺区农村经济留用地布点规划任务书》及《广州市番禺区农村村民住宅建设规划管理办法》（初稿），为全区农村村民建房的规划管理工作提出解决办法。同时，代区政府草拟了《关于番禺区农民“建房难”问题的情况报告》向市政府专题汇报，积极争取市政府以番禺为试点下放农村村民住宅申请的审批权限。
五、抓好建章立制，保障新农村建设规划工作顺利推进
新农村建设规划工作是一项系统工程，在规划技术工作开展的过程中，番禺区规划分局注重抓好建章立制，保障主体工作顺利推进。
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成立社会主义新农村建设规划工作联席会议，由王保森局长为总召集人，孙玥副局长为第一召集人，区委农村办负责人为第二召集人。成员由规划分局各科室负责人，区委农村工作领导小组办公室负责人，各镇街负责规划建设的负责人组成。
联席会议全体成员会议原则上每季度召开1次。主要是对工作中比较突出、带普遍性的问题进行研究、解决。分析、总结每季度（上半年、年度）工作情况，研究部署下季度（下半年、下年度）工作任务?；嵋橛闪斓夹∽榘旃易橹邪臁?/P>
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各任务负责人在每年6月中旬和12月中旬，分别将上半年工作总结及下半年工作安排、全年工作总结及下一年工作设想，以书面形式报领导小组办公室进行汇总；领导小组办公室定期对各工作责任人、各镇街的新农村建设工作进行检查、督促，确保完成各项工作任务。
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一是确定1名联络员，负责搜集、整理、反映全区新农村规划的动态信息，根据实际工作进展情况，定期报送动态信息至区委农村工作领导小组，同时在局网站进行宣传报道。二是做好文件、信息资料的积累和建档工作，特别是将新农村规划过程中的成功经验和好的做法形成音像资料积累建档。三是视工作需要，有针对性地通过举办培训班等方式，提升新农村建设规划工作参与人员的业务水平，促进相关工作开展。
摘自：粤建网