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建设部科技司巡视员武涌谈国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理
浏览次数：854强化监管求实效
前不久，建设部印发了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），与这份文件一起作为附件下发的还有《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》以及《工作时间安排表》，不仅有指导意见，而且有具体的制度安排和时间要求，这充分表明了建设部着力推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的决心。这份文件对节能工作有着什么样的意义？如何保证这些措施的贯彻落实？带着这些问题，记者采访了建设部科技司巡视员武涌。
任务艰巨意义重大
武涌说，加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理有着重要的现实意义。从建筑节能的总体目标来看，在“十一五”期间单位GDP能耗降低20%%的总目标中，建筑节能占20%%，即1.2亿吨标准煤，这主要从以下几个途径来实现：新建建筑节能占7000万吨标准煤；北方既有居住建筑的节能改造占1900万吨标准煤；建立国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系要实现1100万吨标准煤的节能量；可再生能源在建筑中的规?；τ靡迪?000万吨标准煤的节能量；绿色照明要实现1000万吨标准煤的节能量?？杉?，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理在实现建筑节能总目标中居于重要位置。
武涌介绍说，加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，还有一个现实的背景，就是国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题十分突出，不抓不行。一些地方办公建筑盲目贪大求洋，奢侈之风盛行，这与我国的国情、与贯彻落实科学发展观的要求是不相符的。据统计，国家机关办公建筑和大型公共建筑的建筑量只占建筑总量的4%%，但是耗能量却达到了建筑耗能量的22%%，单位面积的耗能量是一般建筑耗能量的5~10倍。这样，国家机关办公建筑和大型公共建筑的“示范”效应，很容易影响到全社会节能意识的形成和节能工作的推进。因此，建设部党组对加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理高度重视，站在全局的高度进行专门部署，明确要求以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，将这项工作放在更加突出的位置，加强监管力度，大力加以推进，切实抓出成效来。
五项制度合力推进
在《实施意见》中，特别强调了要加强制度建设。对此，武涌表示，加强制度建设，是实现国家机关办公建筑和大型公共建筑节能目标的必然选择，没有完善的制度作保障，节能工作不仅很难取得实质性的成果，而且已取得的成果也容易失去。
武涌说，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能要实现节能50%的目标，不可能一蹴而就，首先要做的，是使现有的建筑能够按节能的方式运行，也就是靠加强节能监管，通过节能运行管理实现低成本或无成本的节能，可实现节能10%~15%；建立监管体系之后，再鼓励业主对高耗能建筑进行改造，实现35%~40%的节能，这样，就可以实现50%的节能目标。围绕着这“两步走”方案，建设部构建了一套制度体系。第一，能耗统计制度。对国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本情况、能源消耗（电、水、燃气、热量）分季度、年度的调查统计与分析。第二，能效审计制度。根据能耗统计结果，选取各类型建筑中的部分高能耗建筑和部分具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计。第三，能效公示制度。就是在能效审计之后，在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果或能源审计结果进行公示，使国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗情况能够得到社会的关注、得到社会各界的监督，同时也能促使业主进行横向的比较，引导业主自愿对高耗能建筑进行改造。第四，能耗定额制度。确定各类同样用途建筑的单位面积耗能的合理数据。第五，超定额加价制度。也就是对能耗超出定额的建筑，要实行能源累进加价。
武涌介绍，在制定这5项基本制度的同时，为了有效地防止利用节能改造之机搞大拆大建，建设部也出台了配套措施，即一定要由第三方确认某建筑确实是高耗能的，而且改造只能针对高耗能的系统进行必要的改造。对于节能资金的使用，还要进行严格的审批，比如贴息，就要审查是不是把贷款真正用到了节能改造上面。为了保证以上制度的有效实施，建设部还将着手建立能耗监测平台，即通过相应的数据传感，对节能改造前后的节能量进行监测和统计，检验实际效果。武涌表示，只要这一系列制度得到有效高效实施，实现国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能目标就有了可靠保障。
持之以恒坚持不懈
在全国范围内，专门针对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行大规模节能监管和节能改造，这在国际上没有先例，这是由我国国情决定的，同时，也表明了中国政府对能源?；涸鹑蔚奶?。武涌表示，由于没有现成的经验借鉴，目前只有先把这项工作启动起来，然后在实践中不断总结完善，使之更加科学合理。这需要各部门以及高校、科研机构的通力合作，持之以恒，坚持不懈，反复研究，积极探索，不断增强政策措施的可行性和可操作性。
武涌说，当前，《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》已经下发各地，明确了指导思想和工作目标，提出了指导性意见和措施，同时，作为重要的配套政策，财政部已下发了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》，明确将由中央财政补贴一部分资金，支持地方完成这项工作；建设部《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》也正式出台，明确了能源审计的技术问题；与此同时，相应的考核评价体系也已建立。这些都是我们做好工作的重要基础。下一步，建设部科技司将在部党组领导下，会同有关司局和部门，不断总结经验，完善各项政策措施以及技术规范标准，把这项利国利民的工作抓实抓好。