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建设部报告显示：我国市政公用设施总体仍处短缺状态
浏览次数：769建设部的一份《我国城市市政公用设施投资规模和需求研究》的报告显示，我国市政公用设施建设在“十五”期间取得了巨大成绩，但依然存在许多问题，主要表现是：总体上仍处于短缺状态；在投资中重景观、轻环卫，重地上、轻地下(管网)，重新建、轻配套的现象依然存在，影响投资效益；市政公用设施投资的资金来源结构比较单一等?！笆濉逼诩洌夜姓蒙枋┕潭ㄗ什蹲誓昃龀に俣任?4．2％，与同期城镇固定资产投资年均增速25．8％和全社会固定资产投资的年均增速24．3％基本一致，高于“九五”期间18．8％的年均增长水平。市政公用设施投资总额占全社会固定资产投资总额和国内生产总值总额的比重分别为6．9％和2．9％，高于“九五”时期5．1％和1．7％的比重，与联合国推荐标准(城市基础设施投资占GDP比重3%~5％、占全社会固定资产投资9%~15％)相比，占GDP比重较高，占全社会固定资产投资比重适中。
报告显示，“十五”期间，市政公用设施投资取得了良好的效果，主要表现是：城市市政服务设施水平大幅度提高；城市生态环境面貌大为改善；市政公用设施水平的东、西部地区差距大为缩小，但也存在着许多没有解决的问题。
总体上仍处于短缺状态。由于我国正处于城镇化快速发展、消费结构升级和生活质量全面提高的发展阶段，市政公用设施的能力建设和服务水平从总体上看仍然滞后于城镇化的要求。突出表现在五个方面：
一是由于能力不足，服务的覆盖面不足?；姑挥幸幌钌枋┑姆衲芄?00％地覆盖市区，更谈不上延伸服务到城郊及村镇地区，实现城乡统筹发展。
二是服务质量较低。部分设施虽然服务能力已有较大提高，如2005年我国城市实际供水总量与综合供水能力已达1：1．79，但只能达到低水平的服务，自来水水质指标在检测指标数量和指标数值方面与发达国家还有一定的差距，管网二次污染仍较严重。
三是老城区部分设施陈旧，且基本处于满负荷甚至超负荷较低水平运转的状态。
四是市政环境设施建设滞后。垃圾收集清运和处理设施、污水排放及处理设施等缺口相对较大，垃圾和污水处理水平普遍不高。
五是城市公共交通建设还不适应社会发展需要。2005年我国城市人均道路面积为10．93平方米，与国外一般发达国家20～40平方米相比，仅为其1/4到1/2。一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。
在市政公用设施投资中重景观、轻环卫，重地上、轻地下(管网)，重新建、轻配套的现象依然存在，影响投资效益。表现在：
一是脱离实际，贪大求洋。突出反映在一些地区和城市脱离当地实际情况，在项目建设上存在着超财力、超需要的倾向，以及贪大求洋、标准过高、拆迁规模过大等问题。
二是排水和环卫等设施投资不足。“十五”期间，在市政公用设施总投资中，排水(含污水处理)和市容环境卫生(含垃圾处理)的占比低于“九五”时期。各城市对地下管网、市容环境卫生设施投资的重视程度不够。“十五”期间全国城市排水设施投资的年均增长率只有13．2％，远低于市政公用设施总投资的年均增长率。许多城市的燃气管网运行时间在20年以上，严重腐蚀、老化，已进入事故易发期。
三是配套建设重视不够，影响投资效益。由于配套设施不足，一些已建成的市政设施项目不能正常运转，投资没有达到预期效果。如污水处理厂运行负荷率低的一个主要原因就是污水收集管网的建设滞后，不能将规划范围内的污水全部截留到污水处理厂；还有一些地方重新建、轻维护，现有设施难以在正常使用年限内充分发挥效能。
市政公用设施投资的资金来源结构比较单一。财政资金、国内银行贷款和企业自筹三项占市政公用设施总投资的比重达到86％。发行债券、股票融资以及多渠道广泛吸引民间资金等所占比重仍然较少，资金来源结构较为单一，开拓市场化融资远未充分。
据预测，“十一五”期间，我国市政公用设施投资必将向环境基础设施倾斜，今后10~20年的时间内，我国城市范围内的市政公用设施投资需求不会降低。同时，市政公用设施投资必将向城郊城镇和中心村延伸和扩大，“严土地”、“紧信贷”政策将会约束市政公用设施投资。预计“十一五”期间，我国市政公用设施投资总规模将达到50000亿元左右，比“十五”期间总投资增长1．5倍，低于“十五”比“九五”增长1．88倍的水平；市政公用设施投资年均增长速度约为20％，低于“十五”时期24％的水平；全国市政公用设施投资占GDP的比重预计约为4％左右。
报告建议，充分考虑城镇化发展在空间格局上向城市经济群和城市经济带延伸这一特点，对正在形成城市群发展的区域，加强市政公用设施建设的统筹规划，充分发挥特大城市和大城市的龙头作用，将市政公用设施布局向周边城镇延伸，提高设施投资的规模经济效益，发挥城市的带动作用。对人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要在现有城市、县城及镇的基础上，完善城镇区内的市政公用设施，进一步发挥集聚本地区经济和人口的作用。
摘自：粤建网