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深圳市建设局召开施工安全大检查工作总结通报大会
浏览次数：18452月12日，深圳市建设局认真贯彻落实市委市政府关于安全生产工作的重要指示，召开全市建筑施工安全大检查工作总结通报大会，李平局长出席会议并讲话，各区建设局、行业各协会负责人，全市建设系统施工企业负责人、安全负责人和项目经理，监理单位负责人和项目总监以及建设单位1100余人参加了会议。此次会议打响了建设局系统质量安全年第一仗，在全国首次公布建筑施工安全大检查排序名单，为全面推进质量安全年活动顺利开展打下了坚实的基础。
深圳市建设局通报了全市施工安全生产大检查情况，首次在国内对在建项目施工安全检查评价结果进行统一排序，对27个项目、28家施工企业、27个监理单位进行了通报批评，对23个项目、23家施工企业、23家监理单位进行了通报表扬，两家先进单位介绍了经验。
李平局长指出，当前全市建筑施工安全工作总体稳定，继续处于可控状态。但我们也要清醒地认识到，施工安全问题仍比较突出，形势不容乐观，距施工安全根本转变的目标还相差很远。他强调，构建和谐社会首先要构建和谐行业，构建和谐行业首先要构建安全行业，构建安全行业首先要做好安全生产，要全面贯彻落实质量安全年各项工作措施，确保安全目标的全面实现。2007年重点要抓好八个方面的工作：
一要强化安全生产各责任主体的责任。要完成质量安全年各项工作任务，实现预定目标，落实各方主体责任。工程项目的建设、监理、施工、检测等单位是建筑安全生产的责任主体，必须切实履行好《建设工程安全生产管理条例》等法律法规所规定的安全生产职责。
二要强化政府安全监管职责。要保持高压态势，处罚到位，对凡是违反安全生产管理规定，发生重大事故，或者存在重大安全隐患而拒不整改的施工企业和负有责任的勘查、设计、监理、检测等单位，按照《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》，一律暂停其投标资格，暂停办理其承接工程的施工许可，同时，提请省建设厅暂扣施工单位的安全生产许可证；要不断完善监管模式。对政府投资工程、造价明显偏低工程、工期明显偏短的工程、信誉差和管理能力弱的企业承包的工程，以及重大危险源，要加大监管频率和监控力度。
三要规范行业管理，创建品牌工程。为全面提升工程质量安全水平，建设支柱产业、打造建筑之都，要实施品牌战略，制定品牌战略规划、战略目标和战略措施，逐步创建“三个一批”，即一批国内外知名的品牌建筑，一批核心竞争力强、素质高的品牌企业，一批具有自主知识产权、成为经济增长点的品牌产业，把深圳市打造成为建筑业发展的品牌之都。通过创建品牌建筑活动，使深圳市“优质工程（含金牛奖）”、“优质专业工程”、“优质结构工程”、“双优工地”的质量进一步提高，数量每年争取增长10％以上，“省优”和“国优”产值创优率争取达到先进水平。
四要加强安全培训工作。要全方位、全过程开展全员安全教育培训，培训教育要有计划、有教材；有检查、有考核，要针对不同对象应有不同的教育培训方式，注重实效，各级施工安全监督站要将企业安全培训作为监督检查重点之一，突出抓好农民工安全培训教育到位情况的监督检查。
五要开展严格细致的安全检查和专项整治。继续开展高处坠落、起重伤害和坍塌事故的专项整治，要通过专项整治使这种局面得到根本好转。
六要大力推进安全质量标准化工作。开展安全质量标准化工地评选工作，发挥其示范作用，以点带面，推动全市建筑工地安全质量标准化工作开展。
七要认真做好本次大检查的后续处理工作。各区建设局和市、区两级安监机构对复查后仍然存在严重安全隐患或问题的工程，要按照“谁主管谁负责”的原则，督促有关责任主体落实整改措施，及时消除隐患；对违反法律法规的，要按照有关规定和程序移送处罚。
八要做好春节期间安全生产工作。要结合节日特点，制定详细、可行的工作计划，加大监管力度，加强巡查、加强值班，做好春节期间各项安全生产工作，让广大人民群众过上一个安乐、祥和的春节。
关于2006年全市建筑安全生产年终大检查情况的通报
各区建设局，大工业区管委会建设办，保税区管理局建设办，监理协会，各建设、监理、施工单位，各有关单位：
为了切实做好全市建筑安全生产工作，减少一般事故，杜绝重、特大事故的发生，确保去冬今春的建筑施工安全，我局下发了《关于开展2006年全市建筑安全生产年终大检查的通知》（深建质安2006236号），于2006年12月18日至2007年1月18日，组织开展了一次以“落实安全责任，遏制伤亡事故，创建平安深圳”为主题的全市建筑安全生产大检查活动，现将本次检查的情况通报如下：
一、基本情况
为确保本次大检查工作的有效开展，我局加强了对本次全市建筑安全生产大检查工作的组织领导，成立了以梁小群副局长为组长，各区建设局分管局领导及市监理工程师协会负责人为成员的大检查领导小组。制定了严密的实施方案，从市、区安监站和市监理工程师协会共抽调了84名业务骨干和有关专家统一编成21个检查组，按照统一检查表，对全市所有的在建工程进行了地毯式普查，并对检查结果进行全市统一排序。
本次大检查分为两个阶段进行：第一，普查阶段。对全市所有在建工程项目共933个进行地毯式普查，除未开工、停工或已完工项目未评分，实际评分项目795个。被检查单位对安全隐患或问题进行整改。第二，复查阶段。在普查的基础上，对全部发放了执法文书的问题项目进行了跟踪复查，对部分合格项目进行了抽查，共164个。
在第一阶段检查评分的795个项目中，优良项目58个、合格及合格以上项目（含优良项目）669个、不合格项目126个，优良率为7．3％，合格率为84．15％；经第二阶段复查后，大部分工地上存在的安全隐患和问题都得到了及时整改，合格以上项目（含优良项目）达到784个，合格率为98．6％，但仍然有11个工地不合格。
本次大检查共发出责令停工整改通知书27份、责令限期整改通知书216份、不良行为认定书196份、拟移送行政处罚项目4项，是我市历年来年终大检查执法力度最大的一次。
二、检查取得的成果
本次大检查实行了“八个统一、三项原则”?！鞍烁鐾骋弧笔牵菏?、区工程项目编排统一，市、区监督人员编组统一，检查内容统一，检查标准统一，检查表格统一，执法文书统一，执法尺度统一，检查结果统一排序。“三项原则”是：“交叉检查”原则，“边检查边整改”的原则，“谁检查谁负责”的原则。新的检查模式取得了良好的效果。
?。ㄒ唬┩ü捎谜庵秩碌募觳槟Ｊ?，实现了对全市在建项目施工安全绩效的统一排序，在企业中产生了强烈震撼，大大增强了工程项目建设各方主体的安全生产责任意识，促使其由被动应付向主动抓安全工作转变，进一步促进施工现场安全生产保证体系的正常运转，各项安全生产规章制度得到更好的贯彻与落实，安全生产管理力度进一步加强；有力地促进了我市建筑安全监理工作走向深入，安全监理责任得到更好落实。同时，也进一步落实安全监管责任，增强了安全监督机构和监督人员的紧迫感和责任感。
?。ǘ┩ü匀兴性诮üこ滔钅拷械牡靥菏狡詹?，发现了施工现场存在的各类安全隐患和问题，以及违规行为。各责任主体对检查组提出的隐患和问题及时进行了整改，并在规定时间内完成了绝大部分问题的整改，从而消除了大量安全隐患，有效地遏制了我市各类建筑伤亡事故的发生。通过检查，深入推进了高处坠落、坍塌、起重伤害、触电等多发性事故隐患的专项整治，全面提高了施工现场安全生产的管理水平。
?。ㄈ┯肯至艘淮笈挠判阆钅俊Ｕ獯未蠹觳榉⑾?，我市许多建筑工地安全生产工作做得较好，施工单位领导高度重视安全生产，各项安全生产管理制度健全，安全生产投入到位，现场安全与文明施工标准化和规范化管理等很有特色，监理人员尽心尽职，督促企业加强安全管理，及时发现问题、解决问题，建设单位积极支持施工单位开展创优工作。涌现了天健·现代城花园、江胜大厦等一批优秀项目，树立了一批好的典型。我局决定对23个优秀项目给予全市通报表扬（项目名单详见附表），并建议有关建设、施工、监理单位对项目部给予奖励。
?。ㄋ模┎榇α艘慌嬖谘现匕踩蓟蛭侍獾墓こ獭Ｍü敬未蠹觳?，我们也发现了一批存在严重安全隐患或问题的工程项目。这些项目的建设单位、施工单位或监理单位对安全生产工作不重视，安全生产管理制度不健全，责任制不落实，安全生产投入不足，现场存在的安全生产问题比较突出，特别是一些单位对施工现场存在的安全隐患和问题不积极整改，第二阶段复查时仍有11个项目不合格。现决定对被责令停工的项目和复查仍不合格的项目及相关责任单位和责任人员予以全市通报批评（项目名单详见附表），同时，决定将其列入“重点监管对象”名单，要求各有关安监机构实行更加严格的监督管理。
三、检查发现的主要问题
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1、一些项目的合同未将安全文明施工措施费单列，也不按承诺计划支付，而是与进度款一并支付，使得安全措施费的拨付情况难以监控。
2、部分项目在开工前未查清附近地下管线的分布情况，或未与燃气集团公司签订燃气管网?；ば椋裣铝酥卮蟮氖┕ぐ踩?。这样的工程项目有中星华科技工业园厂房、宿舍楼等。
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1、未根据项目实际需求配备专业监理人员，总监理工程师不到岗履职。如龙岗区供销社宿舍楼工程等。
2、对施工单位安全生产许可证、三类人员的持证情况、特别是对项目经理、专职安全员长期不到岗的情况监控不力。这样的工程项目有新天下工业城4栋宿舍工程等。
3、对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案审查不认真，一些已经过监理审批的施工方案、措施仍然存在明显的错误和缺陷。如可园幼儿园工程等。
4、对工程项目的安全检查流于形式，对安全隐患的整改不跟踪督促；施工单位对安全隐患拒不整改或者存在重大隐患却不停止施工的，也未及时向有关主管部门报告。这样的工程项目有东华明珠园工程等。
5、对高支模、起重机械拆装等重要施工环节和事故易发工序未实施全过程旁站监理；对工地重大危险源未采取有效的监控措施。如上吉达电子科技（深圳）有限公司工程等。
6、未按规定上报监理月报、快报，或报告内容不详实、与现场实际情况不一致。如佳兴汽车维修有限公司厂房、宿舍、水泵房工程等。
（三）施工单位
1、安全管理方面的问题主要是
?。?）公司领导忽视安全生产，项目部安全生产管理责任制不落实，对大检查组提出的问题不积极整改，施工现场安全隐患和问题比较突出。如宝安中旅大酒店内装修工程等。
?。?）项目经理由有资质的人员挂名担任，平时很少在现场履行安全管理职责，有名无实；项目部未按国家建设部有关规定配备足额的专职安全员。这样的项目有107国道宝安段三期改造工程（第六标段市政部分）、阳光绿地家园等。
（3）安全检查制度及隐患整改措施未落实。公司对项目部的安全生产疏于管理，以包代管，平时未按规定对项目施工现场进行定期和专项检查，未督促项目部对存在的安全隐患按“三定”原则落实整改。这样的项目有盐田LNG站及抢险服务中心工程、东华明珠园工程等。
（4）三级安全教育制度不落实，流于形式，特种作业人员未按规定做到持证上岗；安全技术未交底到个人、未签字确认。这样的项目有同洲电子龙岗厂区项目工程等。
（5）分包管理混乱，部分工地总分包之间未明确划分各自的安全管理责任；分包合同未按规定办理备案手续。
（6）施工单位及项目部未对重大危险源进行管理和控制，未按规定制定事故应急预案，或应急预案缺乏针对性和可操作性，许多工地未组织演练。
2、实体方面的问题主要是工程项目施工后期，特别是进入设备安装或装修阶段后安全管理松懈，安全状况差，一些安全问题重复出现。
（1）外脚手架及“三宝”“四口”方面。外脚手架搭设不符合规范要求，施工层不按规定满铺脚手板，架体与主体结构拉结点不足；作业人员不按规定佩戴安全帽、高空作业不系安全带；“四口”防护未将责任落实到人，井口、临边防护未做到定型化、工具化，防护不到位。这样的项目有，华侨城小学扩建工程、唯真电机工业区厂区宿舍工程等。
?。?）施工用电与小型施工机具方面。工地临时用电未制定专项方案或方案针对性不强；外电防护措施不严密，配电系统不符合“三级配电二级?；ぁ币螅绾富挥凶吧瓒谓笛贡；て?、配线乱拉乱接等。这样的项目有107国道宝安段三期改造工程（第六标段市政部分）等。
?。?）大型垂直运输设备方面。大型垂直运输设备安装拆除无专项作业方案，安装后未经验收就投入使用；设备未按规定向有关部门进行登记备案；塔吊、施工电梯未按规定检测或检测报告过期，加节后未按规定进行验收或验收记录无签字；司机、司索、指挥等特种作业人员未做到全部持证上岗；井字架无防断绳装置或无楼层?？孔爸?、附墙做法不符合要求、使用前未履行验收手续等。这样的项目有吉盛昌工业厂区工程、新兴泰1、2号厂房宿舍楼工程等
?。?）基坑支护与高边坡施工方面。土方开挖无边坡支护措施，支护方案未得到监理认可，基坑无有效的排水和降水措施；高边坡施工未实施沉降位移监测。这样的项目有正章大楼工程、龙井石场边坡工程等。
?。?）文明施工方面。工地未实行封闭管理或围档使用材料不符合要求；主要出入口未按规定实行硬地化和设置车辆出入冲洗设施；个别在建工程内大量住人和办公，且未设置专门安全通道和配备消防器材；部分工地食堂未办理卫生许可证，食堂作业人员未办理健康证等。这样的项目有上吉大电子科技（深圳）有限公司厂房办公楼工程、华侨城小学扩建工程等。
四、下一步工作要求
2007年是我局确立的质量安全年，各单位应认真按照《深圳市建设局系统质量安全年活动方案》的要求，结合工程实际，采取切实有效的措施，扎扎实实开展质量安全年活动，把各项安全生产措施落到实处，全面提高建筑施工安全生产管理水平。
（一）规范各方主体行为，落实安全责任
工程项目的建设、监理、施工单位是建筑安全生产的责任主体，要实现建筑安全生产根本好转，关键在于各方主体是否真抓安全、主动抓安全。责任主体必须转变观念、提高认识、规范行为、落实责任、完善制度、加大投入，真正将安全放在第一位。
1、建设单位应规范发包行为，不得将总承包范围内的专业工程变相肢解发包，应建立以总包单位为主施工现场安全总协调机制，明晰各专业公司的安全责任；不得压缩合理工期，迫使施工单位盲目赶工期；要履行地下管线查询和签订燃气管道?；ば榈闹霸穑垂娑ń踩胛拿魇┕ご胧┓训チ?，并按承诺及时支付费用。
2、施工企业应建立企业和项目部两级安全管理机构，确保人员到位、措施到位；要建立安全生产责任制，实施安全生产目标责任考核；完善各项安全管理制度，制定应急救援预案，组织应急演练，提高建筑事故应急救援的能力；企业要加大对项目部和专业分包单位分包工程的管理力度，不能以包代管，对发现的安全隐患，按“三定”原则落实整改。要提高安全技术保障能力，企业技术负责人应对施工组织设计认真审批，尤其要加强对危险性较大工程的专项施工方案审批，应该经专家论证的，必须论证后方可审批和组织实施；要切实做好安全技术交底工作，交底有记录、相关人员有签名。要加大安全生产投入，保证安全与文明施工措施费全部用于安全生产，不得挪用、不得转化为利润。
3、监理单位应按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，制定监理方案和实施细则，做好施工组织设计、专项方案、企业资质、人员资格的审查、审核工作。加强施工单位项目部的安全管理机构建立、人员配备和到位、责任人履职情况检查，核查设备和安全设施的验收手续，开展定期或不定期安全巡查，发现安全隐患及时责令整改，对拒不整改的，要责令停工，并报告施工安全监督机构。要履行安全监理报告制度，全面、客观地反映施工现场的实际情况，对紧急情况应以快报形式上报。
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高坠、坍塌是建筑生产领域的两大类主要安全事故，今年继续深入开展高坠、坍塌的专项整治，制定更加有效措施，将同类事故多发局面降下来。根据我市台风雷雨季节和高温气候持续时间长等特点，适时地组织开展各类具有针对性的专项检查和安全隐患排查工作，尤其是对施工起重机械、高支模、深基坑、人工挖孔桩、地下隧道等危险性较大工程进行专项整治；对进入施工现场的建筑设备等进行检查和抽查，及时消除不合格设备导致的施工安全隐患。
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全面推行“平安卡”工程，强化一线作业人员的安全意识、安全操作技能和自我防护能力；同时，我局将结合监理人员继续教育，组织对全市所有的监理人员进行安全监理知识培训；不定期举办对事故工地和问题较突出工地的项目经理、项目总监和施工、监理企业法人的专项安全培训班。
各施工企业要认真开展建筑工人的三级教育，抓好各类从业人员的岗位培训，特别要抓好新入场工人的安全知识教育工作。
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1、在对2006年年终大检查新模式进行总结和完善的基础上，每半年组织一次统一的全市性建筑安全生产大检查，全部工程项目检查结果实行统一排名，并上网公示，增强检查威慑力，达到检查的目的和效果。
2、工程项目日常监督实行差别化管理。对好的项目少检查，差的项目多检查，特别是对造价明显偏低、工期明显偏短工程、发生四级及以上安全事故的工程、两次以上被责令停工的工程、在大检查中被通报批评的工程，列入重点监控对象，加大监督频率和监管力度。
3、开展多种形式的监督检查。日常监督检查与专项检查、综合性检查相结合，告知性检查与非告知性检查相结合，行为监督与实体检查相结合，巡查与抽检相结合。
4、实行层级监督，加大对各区监管项目的巡查、督查频率和力度，提高全市建筑安全生产水平。
5、运用无线视频监控系统，对施工现场进行远程监控，并与已开发的项目安全管理体系对接，实现建筑工地安全状况数字化管理，增强监管手段。
（五）加大监督执法力度，严抓严管、狠抓狠管
1、严格追究施工安全责任事故。
对凡是违反安全生产管理规定，发生重大安全事故的责任单位和人员，按照《深圳市建筑市场严重违法违规行为处理规定》，从重从严处理。提请省建设厅暂扣施工单位的安全生产许可证，暂停其投标资格，暂停办理其承接工程的施工许可，对责任单位和有关人员进行约谈。
2、严格按照《深圳市建筑市场主体不良行为记录与处理办法》和省建设厅《建筑工程安全生产动态管理办法》，对现场存在的安全隐患、违法违规行为做不良行为记录，对相关责任人进行扣分。
3、建立定期通报制度。对项目经理、专职安全员和总监的到位与履职情况监督，对不到位、不履职的，记不良行为，并定期通报。
4、强化重大危险源的监管，防止群死群伤事故发生。要将建筑工地重大危险源的识别、评价、登记、措施、公示、应急预案作为监管重点，确保措施到位。
5、积极推进施工现场安全质量标准化工作。通过现场管理标准化、防护措施标准化、设备机具标准化、培训教育标准化、安全操作标准化，从而提高现场安全生产水平，防止事故发生。
6、市、区两级安全监督机构要加强对自身监督人员的管理，明确岗位职责，建立和完善内部考核办法，将事故指标层层分解，进一步明确安全监管责任。
7、各区建设局和市、区两级安监机构认真做好本次大检查的后续处理工作，对复查后仍然存在严重安全隐患或问题的工程，要按照“谁主管谁负责”的原则，督促有关责任主体落实整改措施，及时消除隐患；对违反法律法规的，要按照有关规定和程序移送处罚。
摘自：粤建网