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建设部质量安全司张强：坚持综合治理 保障建筑安全
浏览次数：1395建设部工程质量安全监督与行业发展司施工安全监管处 张强
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》赋予了安全生产工作方针以全新的内涵。即坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，保障人民群众生命财产安全。新的表述不仅带来了形式上的变化，更是——
以全新视角看安全生产工作
党的十六届五中全会以前，我国的安全生产工作方针一直是“安全第一、预防为主”。2002年，《安全生产法》公布实施，该法第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，这就赋予了“安全第一、预防为主”以正式的法律地位。
随着社会经济的发展，人们对安全生产的规律有了更深刻的认识，对如何做好安全生产工作也有了全新的视角。党的十六届五中全会在总结我国安全生产工作经验的基础上，正式提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。随后，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次重申了这一安全生产工作方针。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》更是把坚持“安全第一、预防为主、综合治理”作为构建社会主义和谐社会的重要措施。
将“综合治理”纳入安全生产工作方针，是我国安全生产领域的一件大事，标志着我们对安全生产的认识上升到一个新的高度。
提出“综合治理”，是安全生产领域认真贯彻落实科学发展观的具体表现?！白酆现卫怼钡墓ぷ鞣秸氡邪踩⒄估砟?，强调改造客观世界必须符合客观规律，强调防治并举、标本兼治，恰恰与科学发展观的内核相契合。坚持综合治理，必将会促进安全生产战线进一步认真贯彻落实科学发展观，从而减少和控制各类事故发生、推动安全生产形势稳定好转。
“综合治理”的提出，正是建立在深刻认识到安全生产本质特征的基础上的，对安全生产本质特征的认识。
提出“综合治理”，提供了做好安全生产工作的重要方法?！白酆现卫怼贝幼裱褪视Π踩媛沙龇ⅲ赋隽颂岣甙踩ぷ餍艿幕痉椒?。一是标本兼治，既要采取强硬措施遏止重特大事故发生，又要建立长效机制提高本质安全水平。二是多措并举，综合运用经济、法律等多种手段，从责任、技术、制度、培训等多方面着力，形成安全监管合力。三是部门协调，有关部门要秉承“协同政府”理念，在履行法定职责基础上互相支持、密切配合，构建齐抓共管的工作格局。
建筑安全管理最能体现领导艺术
建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分，与广大人民群众的切身利益密切相关。由于建筑业特殊的生产方式、组织方式以及参与主体众多、一线劳动者素质偏低等因素，建筑安全生产事故一直处于易发和高发状态，建筑行业已经成为继道路交通、煤矿之后第三位的事故高发行业。
近年来，在各级建设行政主管部门和建筑行业广大干部职工的努力下，全国建筑安全生产状况已经有所好转，建筑施工事故从2004年开始已经连续3年下降。但是，建筑安全生产形势仍然不容乐观，因此必须进一步加大工作力度，推动建筑安全生产形势继续好转。具体而言，在建筑安全领域坚持“综合治理”，主要应做到以下六个方面：
多个主体都要兼顾。参与建筑活动的主体有建设、勘察、设计、施工、监理、设备租赁单位等多个方面，根据《建设工程安全生产管理条例》，这些主体都应承担相应的安全责任。施工单位固然是建筑安全生产的第一责任主体，建筑安全生产事故的发生也更多的表现在施工现场和施工单位，但是事故发生的真正原因却不一定与施工单位有直接关系，很可能是上述主体中的任何一方没有认真履行相应职责造成的，比如建设单位压缩合理工期、不及时支付安全防护措施费用，监理单位发现事故隐患不及时制止等等。因此强化建筑安全工作，应该是兼顾各个责任主体，督促他们全面履行法定职责，而不应只片面强调对施工单位的监管。
多个环节齐抓共管。建筑活动的完成是一个连续的过程。广义上说，从企业获得许可进入建筑市场到建筑产品最终交付使用，都属于建筑活动的范围。建筑施工只是建筑活动的一个重要环节，建筑施工事故的发生却可以反映建筑管理多个环节的工作成效，建筑业健康发展的标志之一就是具有良好的安全生产控制能力。因此，要实现控制和减少建筑施工事故的目的，仅仅靠监管施工环节是远远不够的，必须从规划和用地审批、施工企业资质审批、安全生产许可证核准、工程招投标监管、施工许可审批、施工质量安全监管等多个环节加大对安全的把关力度，让真正符合安全生产条件和施工能力的企业进入市场，强化源头管理、过程控制和事故处罚，才能真正取得实效。
多个部门协同配合。当今的时代是通过合作实现共赢的时代，这条规律对于建筑安全领域而言也不例外。尽管建设行政主管部门是主管建筑安全工作的法定主体，但是仅凭自己“单打独斗”是不够的，必须树立“协同政府”的理念，与其它部门沟通合作，不断提高工作效能。比如，要充分依靠各级安全生产监督管理部门的综合监督管理，在有效的监督下加大工作力度；要紧密配合各级工会组织，不断改善农民工的生活和作业环境，维护他们的合法安全卫生权益；要与环保、消防、卫生、质检等部门加强合作，在?；こ鞘谢肪?、防止火灾事故、预防工地食物中毒事故和加强起重机械管理方面实现管理目的。
多个要素和谐并进。国家安全生产监管总局领导提出的安全生产五要素理论，对于做好建筑安全生产工作具有重要的指导意义，关键就在于五个要素必须齐头并进，共同发力，才能达到目的。
其中，安全文化是核心，只有全社会和全体从业人员都树立了“安全第一，关爱生命”的理念，做好安全工作才有坚实的群众和社会基础；安全法制是前提，规范各方主体安全生产行为和建设行政主管部门依法行政都必须有一个健全完善的建筑安全生产法律法规体系作为前提条件；安全责任是灵魂，企业是安全生产的责任主体，政府部门是安全生产的监管主体，必须建立完善责任明晰、权责明确的安全责任体系；安全科技是动力，只有建筑安全生产科技进步水平提高了，建筑行业的技术装备水平和生产力上去了，才能真正推动实现建筑行业的本质安全；安全投入是保障，没有人、财、物的投入，“巧妇难为无米之炊”，安全生产就是纸上谈兵。
多种手段因地制宜。随着行政体制改革的深化和政府职能转变的加快，政府越来越被要求改进管理和服务方式，从过去只注重行政手段转变为综合运用经济手段、法律手段和行政手段。建筑安全生产工作手段的使用必须因地制宜，根据不同的事项在各种手段之间达到合理平衡。如要充分重视制定有利于安全生产的经济政策，实行建设工程安全生产专项费用制度，确保企业加大安全生产投入，还要规范建筑意外伤害保险制度，充分发挥该项制度在预防事故、服务企业方面的作用。要充分用好建筑施工企业安全生产许可制度和“三类人员”安全生产考核制度，使之在加强源头管理、动态管理和事后管理方面发挥重要作用。
多项工作优化环境。做好建筑安全生产工作，必须不断强化其它相关工作，营造和优化适合安全生产的环境。一是企业发展环境，要加快建筑业企业改革发展步伐，按照市场经济规律加快企业重组、提高其核心竞争力，使得企业充分发挥其人才、设备、资金和管理优势，提升安全生产管理水平。二是建筑市场环境，必须完善建筑市场交易、主体和监管的法规制度，规范市场秩序，坚决打击违法分包、非法转包、挂靠等现象，督促建设单位履行法定建设程序，履行安全责任，为企业公平竞争创造条件。